决不允许“蚕食”耕地资源(2)

据崔瑛介绍，今年国家自然资源督察机构已在土地例行督察中做出部署，对督察发现的新增乱占耕地建房问题，及时报告并督促地方严肃查处。通报的75起案件中有一些就是督察发现的新增问题，“这也表明有一些地方对违法新增行为还存在发现不及时、处置不到位、报告不积极的现象”。

对于乱占耕地建房行为仍时有发生的原因，崔瑛认为，其中确实存在群众有建房需求问题，但未依法办理用地手续，导致违法；有的是群众对相关法律法规和对今年7月下发的“八不准”通知的要求不了解，对建房用地有关政策也不清楚，没有提出用地申请；也有的是申请了，但基层地方政府没有批，或不知道该怎么批。

对于违法占用耕地建房，应及时发现、及时处置。崔瑛说，只有及时发现及时处置，造成的社会财富损失才会相对较小。而一旦房屋建成形成违法事实，处置起来难度就比较大，社会财富损失也很大。

此外，一些地方相关政策尚未完全落地也是原因之一。据崔瑛介绍，目前，仍有13个省份省级层面保障农村村民建房合理用地需求的实施细则尚未出台，有的是虽然省级层面出台了实施细则，但乡镇、县区和相关部门未依据新的规定批准用地。

蚕食有限耕地资源

威胁国家粮食安全

从以往自然资源部（原国土资源部）通报的违法占地案件看，从来没有出现过违法占地以平方米来计算的案件。

据崔瑛介绍，自然资源部以新闻发布会的形式对这些“小微”案件进行公开通报，是因为今年7月以来，党中央、国务院多次强调要坚决遏制新增违法乱占耕地建房。

崔瑛指出，今年7月3日，国务院召开电视电话会议指出，乱占耕地建房行为触碰耕地保护红线，威胁国家粮食安全。7月29日，自然资源部、农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从疏、堵两个方面，进一步明确了遏制新增、保障合理用地需求的有关要求，强调要以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规占用耕地建房问题。9月10日，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为。

在崔瑛看来，虽然违法占地只有几十平方米，但最终威胁的是国家粮食安全。“你占一点，我占一点，他占一点，看似不大，合起来就不是小数目了。”崔瑛说，对这些案件进行公开查处就是为了严防“千里之堤，溃于蚁穴”。

按照国务院电视电话会议要求，从7月3日起，对新增违法占用耕地乱建房屋问题要以“零容忍”的态度坚决遏制。而从自然资源部公开通报的75起案件看，“零容忍”的要求已经落地。

早在2006年，第十届全国人民代表大会第四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》就明确提出，18亿亩耕地是不可逾越的一道红线。专家指出，从我国所面临的严峻的耕地保护形势看，也不允许有限的耕地资源被“蚕食”。

但现实中，违法占地特别是违法占用耕地问题一直屡禁不止。据自然资源部透露，2019年耕地保护督察结果显示，当年全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占用永久基本农田14.34万亩，特别是农村乱占耕地建房现象并没有完全被遏制。违法违规占用耕地建房问题正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。

据专家透露，初步判断我国耕地“非粮化”率约27%。“未经批准，违法占用耕地哪怕只有一平方米也是违法。”专家指出，遏制新增违法占用耕地乱建房屋必须遏制“蚕食”行为，否则“小微”违法问题泛滥，最终将会影响国家粮食安全。

堵疏结合立行立改

保障村民建房需求

针对75起案件中，绝大多数是农民违法占用耕地建设自有住房问题。崔瑛指出，对于农民合理的建房需求既要依法保障，也要严格保护耕地，防止耕地“非农化”，两者不可偏废。