青岛西海岸新区倾力推动法治政府建设不断迈进(2)

法治化营商环境全面优化。先后制定出台《关于促进“双招双引”二十条政策》《关于加强金融服务民营企业的实施意见》等政策措施,实现惠企便民。建立政府践诺监督约束机制,印发《青岛西海岸新区党政群机关履约情况专项清理工作的实施方案》,督促党政群机关带头履约,组织开展党政群机关履约情况专项清理。2019年10月25日,省委依法治省办督察组来青岛西海岸新区就营造法治化营商环境,保护民营企业发展情况召开座谈会,对相关工作给予高度评价。

社会治理方式全面完善。健全多元化参与、网格化巡查、信息化支撑、社会化服务、精细化管理、法治化保障的“六化”治理新模式。基层治理标准规范运行,2019年9月底“街呼区应、上下联动”的响应平台全面启用, 23个镇街(保护区)构建起“一核多元”社区治理模式。开展“办好百姓身边事”行动,通过各种渠道累计受理百姓身边事23万余件,梳理《重点问题督办清单》14批次,2916件进行挂图作战,市民电话回访满意度达90%以上。

依法行政制度体系健全完善。2020年6月,以管委办公室名义印发了《法治政府建设工作计划》;7月,先后制定和印发《行政规范性文件管理办法》《关于建立规范性文件审查衔接工作机制的指导意见》等文件;拟定了《青岛西海岸新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《青岛西海岸新区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《关于全面推进镇街法治政府建设的实施意见》,将于近期印发实施,进一步构建起法治政府建设的“四梁八柱”。

重大行政决策科学民主合法。严格执行重大行政决策程序,修订《重大行政决策程序规定》,形成总体程序规定与公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、后评估以及公平竞争审查等专项具体工作规范相配套的“1+6”重大行政决策制度体系。全区重大行政决策事项,均严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行。在4个街道试点开展重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作,并在此基础上全面推进镇街法治政府建设,加快推进法治政府建设“全贯通”。2020年8月13日,省委依法治省办调研组对青岛西海岸新区镇街法治政府建设的做法给予充分肯定。

行政执法严格规范公正文明。持续深化综合行政执法体制改革,先后在18个镇街设立“城管执法工作站”420处,搭建起执法、行业管理和物业企业三方公共服务平台。率先实施农业综合行政执法改革,组建农业综合行政执法大队,执法大队下设7个中队,每个中队负责4-5个镇街,实行网格化管理、扁平化执法,区农业农村局获评全国首批农业综合行政执法示范单位。加大行政执法争议监督协调力度,对18个行政执法部门的45项行政执法争议事项进行梳理认定,进一步厘清执法边界和权限。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。定期开展行政执法主体和执法人员清理确认,3166名行政执法人员信息全部实现网上公布和动态管理。

持续完善公共法律服务体系建设。深入推进公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”一体建设,切实发挥值班律师作用,全天候为社会公众提供法律咨询、法治宣传、法律援助、投诉建议等公共法律服务,实现在线咨询解答、服务办理、任务指派、监督回访、统计分析、工单办理等功能。建立区、部门(镇街)两级法律顾问工作体系,聘任区级法律顾问35名,66个区直部门中,45个部门外聘律师或专家,21个部门依托本单位法制科室设立法律顾问,23个镇街(保护区)均外聘律师或专家。在全区党政机关推动设立公职律师,目前有52人申报公职律师,已有22人取得公职律师工作证。

持续健全依法化解纠纷机制。健全完善社会矛盾纠纷排查预警、重大决策决定社会风险评估、矛盾纠纷多元化解机制,加强司法确认和诉调对接,构建大调解工作格局。建成行业性专业性调委会22个,各级各类调解组织1361个,仅2019年就调处矛盾纠纷3325件,调解成功3272件。推进行政争议审前和解工作,印发《行政争议审前和解工作实施办法》《关于深入推进行政争议审前和解工作的实施意见》,从新区高校和法律服务机构优秀人士中选任20名和解员并进行专业培训,和解经费列入区财政预算予以保障。

持续强化法治宣传教育。坚持法治政府、法治新区、法治社会一体建设,加大社会面普法宣传力度,围绕新中国成立70周年等重大节点,开展全方位、多元化普法宣传。组织全区领导干部、公务员学法考法,网上考试通过率保持100%。加强青少年普法工作,落实法治副校长制度,为中小学校赠送法治图书4000余册。完成全国、全省“民主法治示范村(社区)”复核,3个全国、19个全省民主法治示范村(社区)称号全部保留。

健全制度 强化保障

推动法治政府建设不断向前迈进

2020年7月14日,全面依法治区委员会第二次会议召开,青岛西海岸新区法治政府建设组织体系更加坚固。