细化规则创新举措助推依法行政(2)

与此同时，覆盖通州全区17个乡镇、街道的复议接待咨询分中心，在行政纠纷前端化解中也充当了重要角色。“以往，离城区较远的居民申请复议，往返路途至少两个小时，十分不便。而如今，居民家门口的公共法律服务站都配有行政复议联络员，解答咨询、复议引导等事项一次性告知、当场就办，再不用来回奔波了。”程剑说，复议接待咨询分中心与区行政复议接待室保持“热线”联系，并可实现远程视频连线，分中心遇到疑难问题会第一时间向区行政复议接待室请求“支援”，打通了服务基层群众的“最后一公里”。

高位推动复议工作倒逼依法行政

今年6月，《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉参与行政复议案件办理工作若干措施（审议稿）》被排入区政府办公会的讨论议题，区长、分管副区长分别对这些工作作出要求，文件最终以政府办名义印发全区。在区政府办公会上讨论行政复议工作，这在通州区已是常态。

张琴琴告诉记者，通州的行政复议规范化建设之所以能够快速推进，与区委区政府高度重视密不可分。每年，全区都会召开行政复议专题工作会；每半年，区政府就要听取行政复议工作报告；凡行政诉讼中的政府败诉案件，都要在政府常务会上予以通报……行政复议工作的高位推动不仅加速了此项工作本身的开展，也倒逼通州区依法行政水平的不断提升。

在通州区某镇违建查处过程中，镇政府拆除公告发出没几天就接连有人到区行政复议接待室申请复议，认为拆除公告违法。因涉及人数众多，针对同一对象、同一复议内容，复议接待室工作人员立即深入了解案情，形成“行政复议建议书”发给被申请人，提示风险，建议严格规范行政行为。接到通知，镇政府马上改进工作方式，提前化解矛盾，避免了后续大批量的复议和诉讼。

行政复议意见书和建议书在通州区行政复议工作中已形成固定模式。“我们在复议案件办理中发现涉及依法行政的具体问题或共性问题，会以制发行政复议意见书或建议书的形式，向相关行政机关作出提示，对行政机关的执法行为进行监督并给予指引。”程剑告诉记者。

记者了解到，近3年来，针对行政复议案件中常见的信息公开、拆迁拆违、部门执法等多个领域的案件，通州区行政复议接待室已制发行政复议建议书、意见书32份，倒逼行政部门严格规范执法作用明显。

记者手记

推进全面依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。随着法治政府建设步步深入，行政复议工作正逐渐成为考量法治政府建设成效的重要标准。通过此次采访，记者切实感受到，在通州区，不仅有标准化打造的行政复议接待室，更有规范化运行的行政复议制度，而实质性化解行政争议已成为通州区行政复议工作的内核，聚焦的正是切实解决百姓难题，充分发挥了复议化解行政纠纷的主渠道作用。同时，通过规范化建设进程，复议工作不断助推通州区依法行政水平节节提升，为北京城市副中心建设发展营造了良好法治环境。