细化规则创新举措助推依法行政

□ 推进全面依法治国·全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 法治日报全媒体记者 黄洁

在首批全国法治政府建设示范项目评选中，北京市通州区行政复议规范化建设榜上有名。从2018年在全市率先实行行政复议“三公开”制度，到2019年颁布《通州区全面推进行政复议规范化建设的工作方案》；从高标准建设行政复议接待室、配齐配足行政复议人员，到复议案件全流程规范管理，通州区的行政复议工作在市委依法治市委员会精心统筹指导下，实现了流程有序化、文书标准化、人员专业化、办公场所统一化的“四个标准化”目标。

通州区司法局局长张琴琴说，融易新媒体，近3年来，作为北京城市副中心的通州区，87.9%的复议申请通过多种方式案结事了，行政复议满意率维持在98%以上。借助行政复议办案对于行政执法问题的及时发现与纠正功能，还倒逼了政府依法行政水平不断提升，对北京城市副中心法治政府建设意义重大。

空间规范+制度完备合力筑牢根基

走进通州区行政复议接待室，整洁宽敞、功能清晰的办公场所让人眼前一亮。在这里，立案接待、听证、调解、审理等各功能科室设置齐全，详解工作职责、工作流程的展板粘贴上墙，一目了然。“这个总面积560平方米的办公场所2019年7月投入使用。”通州区行政复议接待室主任程剑介绍说，复议接待室在空间设计上突出了复议特色，既强调严肃规范，也突出人文情怀。

在通州区行政复议规范化建设中，空间规范是特色之一。《法治日报》记者了解到，通州区被确定为北京城市副中心以来，行政复议规范化建设便驶上快车道。2018年，通州在北京率先实行行政复议“三公开”制度，公开行政复议决定、行政复议报告和行政复议典型案例。2019年，《通州区全面推进行政复议规范化建设的工作方案》施行，为行政复议规范化建设提供了基本遵循。

以此为统领，通州区近年来不断完善升级制度体系，除了制定严格的案件办理规程外，对接待、立案审查、材料补正、听证、案前和解等每一个环节都制定了工作规范，并汇编成册规范复议流程。

对于复议工作的规范性要求，区行政复议接待室副主任毛春莹感受颇深。“以复议接待为例，对申请人如何答复，我们有固定的工作流程。接待时至少两人，受案范围、审理期限、需提供的材料等都要一次告知，不能让申请人反复跑。各类文书也都是统一格式，必须规范撰写，按程序送达。”

在区行政复议接待室工作3年多的陈欣玉有一项重要工作职责——分案，这一职责源自这里实行的团队制度和繁简分流机制。行政复议应诉指导科科长靳其刚告诉记者，行政复议接待室有正式编制人员10名，为实现案件高效办理，他们将办案人员分作两人一组，相对分工开展类案办理。凡事实清楚、争议不大的案件，适用简易程序快速处理，作出复议决定；对于复杂疑难案件，多采取听证、谈话、实地调查等多种方式审理，并充分发挥专家作用，破解难题。

“面对重大疑难案件，专家力量的介入往往更容易促成纠纷的化解。”张琴琴对记者说，2018年通州就制定出台了《行政复议委员会工作规则》，对专家参与疑难案件化解作出规定，而2019年，复议接待室受理的一半案件都有专家参与其中。

打造多元调处体系促争议实质解决

追求矛盾纠纷的实质性化解，是通州区行政复议工作的一项根本理念。“为了在行政争议中实现案结事了，我们做了很多尝试，将行政调解与行政复议相结合就是其中之一。”张琴琴说。

通州区环保局对某公司开展环保检查，发现该公司存在违法排放等多项违法行为，对其作出罚款45万元的处罚。该公司不服，申请行政复议。办理此案的工作人员了解发现，涉事公司对于自己的违法事实并无异议，只是认为罚款数额过高，如果全额缴纳，公司将直接破产，而案件也将久拖不决。

面对这一情况，通州区行政复议接待室反复研究，决定根据《北京市行政调解办法》尝试开展行政调解，并约谈了案件双方。办案组建议，环保部门考虑申请人的履行能力，在公正原则的前提下，对自由裁量权范围内的罚款数额依法适当作出调整，而涉事企业必须承诺停产整顿。双方最终达成协议，环保部门处罚警示的效果达到，被处罚企业也获得了重生的机会。

据通州区司法局副局长张康林介绍，近年来，通州区积极探索以复议为主导的行政争议多元化解体系，目前已依托区行政复议接待室建起了区行政争议多元调处中心，并与公安、检察、法院及各重点委办局建立起对接机制，携手开展行政调解工作。据统计，经调解撤回复议申请的案件已占到通州行政复议结案总数的15%左右。