推进全面依法治国丨我国法治政府建设向纵深推进(2)

有了良法，如何善治？近年来，各级政府依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法，至关重要。

行政执法体制改革深入推进，目前市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革初步完成，各地区普遍推进行政执法力量重心下移，整合基层行政执法力量，行政执法体制机制不断完善。

全面推行行政执法“三项制度”，有效解决了执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。

行政执法规范化建设不断加强，建立行政执法裁量基准相关制度，规范行政裁量权行使，促进执法公正。严格落实行政执法责任制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员考核培训力度全面加强。统一执法证件标准样式，改进和规范综合行政执法统一着装。

约束权力 对懒政怠政零容忍

行政权力的运行正在受到更多的制约和监督。

“红头文件”想发就发？不行。《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》相继印发，行政规范性文件制定程序和监督管理得到规范，合法性审核机制普遍建立，从源头上有效减少了越权文件、违法文件、“奇葩”文件的出台。

重大行政决策想出就出？不行。2019年4月，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》，自同年9月1日起施行。《条例》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，县级以上地方各级人民政府在制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大政策和措施，制定经济和社会发展等方面的重要规划，决定在本行政区域实施的重大公共建设项目等重大行政决策事项时，都要依法履行法定程序。

行政执法、行政管理想怎么做就怎么做？不行。行政执法监督制度不断完善，各级政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。而行政复议的监督作用也在强化之中。自2015年至2019年底，全国各级行政复议机关共受理复议申请92.1万件，直接纠错率为15.19%。行政复议机关主持调解或行政机关自行纠错后双方达成和解的比例达到9.5%，经行政复议后，70%的案件实现了“案结事了”，不再提起行政诉讼。

还要小心已然实现常态化的政府督查，为确保重大决策部署落稳落实，国务院连续开展了六次大督查，强化督查问责、推动问题整改，对庸政懒政怠政“零容忍”。

值得注意的是，法治政府建设推进机制也日渐清晰。2018年中央依法治国办成立以来，把加强法治政府建设摆在重要位置，开展督察和示范创建活动，更好推动各地方各部门加快法治政府建设。

在开展法治政府建设示范创建活动方面，为培育先进典型，形成样板效应，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围，中央依法治国办制定了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，部署开展了全国第一批法治政府建设示范创建活动，最终评选出40个综合示范创建地区和24个单项示范创建项目。

在开展法治政府建设督察工作方面，为有效压实法治政府建设主体责任，形成闭环责任体系，中办、国办印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。中央依法治国办先后部署开展食品药品监管执法司法专项督察，营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察工作。其中，法治政府建设全面督察由中央依法治国办牵头，会同20家中央国家机关组成督察组，由省部级领导带队对8个省份开展实地督察，各督察组深入30个市州、65个县区，走访、暗访、突查各类一线执法服务单位400余家，倒逼各地加大依法行政工作力度。