推进全面依法治国丨我国法治政府建设向纵深推进

□ 推进全面依法治国·综述

□ 法治日报全媒体记者 张维

法治兴则国兴，法治强则国强。

执政兴国，离不开法治支撑。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视法治政府建设，各地区各部门全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，一系列看得见的成就绘就出一幅法治政府的壮阔斑斓画卷：

《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》颁布实施，明确规划了法治政府建设的“路线图”“施工图”；“放管服”改革深入推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系不断健全；行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提高；严格规范公正文明执法切实加强；行政权力制约和监督全面强化；政府工作更加公开透明；各级政府及其工作人员依法行政意识和能力稳步提高。

壮士断腕 以换人民长远之利

一场政府自我革命，自党的十八大以来向纵深推进，成为法治政府建设中最抢眼的亮点，在它的背后，是壮士断腕的勇气与精神一以贯之，政府正在以刀刃向内的革命换来人民长远的利。这就是“放管服”改革。

行政审批制度改革深入推进。非行政许可审批事项全部取消，行政审批事项大幅压缩，融易新媒体，其中国务院部门行政审批事项削减超过了40%，工业生产许可证种类压减了1/3以上。同时，严控新设行政许可。

清单管理机制普遍建立。“清权、减权、制权、晒权”的清单管理制度不断完善，地方各级政府工作部门普遍制定并公布权力清单，国务院部门权力和责任清单的制定工作有序推进，全国统一的市场准入“负面清单”得以确立，实现“全国一张清单”的管理模式。

商事制度改革继续深化。全面实行“多证合一、一照一码”改革，有效降低了企业开办的制度性交易成本。“证照分离”改革全面推开，“准入不准营”问题得到有效缓解。企业开办、不动产登记等事项办理时间压缩50%以上，取消、减征、减免中央和省级政府行政事业性收费超过1000项。目前，我国实有市场主体数量已达一亿一千多万户，市场活力、创造力得到极大激发。

监管方式转向更注重事中事后监管，公正监管、综合监管、信用监管、审慎监管等成为监管重点方向。在公正监管方面，“双随机、一公开”监管持续开展。2019年全国市场监管部门抽查企业207.9万户次，抽查比例达5.98%。在综合监管方面，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，推动线索互联、标准互通、结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。在信用监管方面，国家企业信用信息公示系统社会影响持续扩大，在市场监管过程中发挥着日益重要的作用。在审慎监管方面，对新技术、新产业、新业态、新模式开展包容审慎监管，既保持活力，又防范风险。

政务服务日益优化，以便利企业、群众办事生活。各地纷纷探索“互联网+政务服务”，助力企业、群众办事生活便利化。“最多跑一次”“不见面审批”“马上办、网上办、一次办”等创新模式不断涌现，企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题得到有效缓解。

以减证便民工作为例。由司法部牵头组织各地方、各部门开展的证明事项清理工作取得显著成效。截至2019年底，各地区、各部门共取消证明事项13000多项。同时，组织天津等13个省（市）和公安部等5个国务院部门，完成了开展证明事项告知承诺制试点工作。累计试点告知承诺制证明事项约2500项，涉及60多个领域，企业和群众办证多、办事难等现象明显改观，不断增强企业和群众的获得感和幸福感。

良法善治 为促政府全面履职

建设法治政府，必须加强政府立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高政府立法质量和效率，努力实现良法善治。

重点领域立法不断完善。例如，围绕推动经济高质量发展，提请全国人大常委会审议外商投资法草案、土地管理法、城市房地产管理法修正案草案、个人所得税法修正案草案等10部税收法律案，制定政府投资条例、外商投资法实施条例、保障中小企业款项支付条例、快递暂行条例、修订外资银行管理条例、外资保险公司管理条例。

围绕提高保障和改善民生水平，提请全国人大常委会审议食品安全法修订草案、药品管理法修正案草案、疫苗管理法草案、人口与计划生育法修正案草案，制定保障农民工工资支付条例、社会救助暂行办法，修订食品安全法实施条例。

此外，还有围绕加强社会主义文化建设、加强和创新社会治理、保障生态文明建设、加强政府自身建设等领域所进行的多项重要立法。