长江水利委员会严格水库运行监管确保安全度汛

法治日报全媒体记者 侯建斌

1420座具有防洪功能的大中型水库运行日常监管,近300座水库现场督查暗访,40座控制性水库全覆盖……2020年入汛以来,在水利部领导下,长江水利委员会在迎战长江流域多轮洪水的同时,把保障人民群众生命安全放在首位,认真履职,严格按照水利部部署要求,有条不紊地做好做细水库运行监管,牢牢守住水旱灾害防御的底线。 

水库运行强监管持续发力 

作为水旱灾害防御的重要手段,水库自身能否安全运行、防洪作用能否正常发挥,关系到江河安澜、人民安宁。水库有人管,管得好,就是防御洪水的强大利器;没人管,管不好,反而会成为度汛的重大隐患。 

由于降雨时空分布不均,防洪和水资源利用之间的矛盾一直存在,部分水库调洪运用后没有及时消落到汛限水位,甚至擅自违规超汛期限制水位运行,可能严重影响防洪安全,危及人民群众生命财产安全。 

水利部深入总结防汛工作的历史经验教训,严格防范防汛领域存在的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件,把超标洪水、水库失事、山洪灾害作为防汛工作重点防范的“三大风险”。针对水库失事风险,严格大中型水库汛限水位监管,深入贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,编制印发《汛限水位监督管理规定(试行)》《水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法(试行)》,全力将水库运行监管这项“防”的工作做细做实。 

“水库安全度汛始终是水利系统的头号风险。”今年3月,水利部部长鄂竟平在部署安全度汛工作时强调,要以对党、国家和人民高度负责的态度,切实把保障人民群众生命安全放在首位,增强风险意识,坚持底线思维,务实开展工作,有效应对水库“灰犀牛”和“黑天鹅”事件,确保水库安全度汛。 

“对流域内个别超汛限水位运行的水库严格监管、落实责任,确保按时完成‘一库一清单’信息报送工作。”6月23日,长江水利委员会主任马建华进一步就落实水库运行强监管提出要求。闻令即动,6月24日长江水利委员会印发《长江流域控制性水库汛期调度运行监管工作方案(2020年)》,并成立以长江水利委员会副主任金兴平任组长的长江流域控制性水库汛期调度运行监管工作领导小组,安排落实专人、专班紧盯水库汛限水位,实行“线上+线下”监管,不定期派出暗访组现场督查……流域水库运行监管“上紧发条”。 

“线上+线下”形成监管闭环 

“今年长江流域纳入调度运行监管范围内的大中型水库达到1420座,占全国总数的四成多,加之遭遇流域性大洪水,监管难度和压力可想而知。”长江水利委员会水旱灾害防御局局长胡向阳介绍,为高效准确完成监管工作,长江水利委员会按照水利部任务要求和工作实际,依托已有的长江流域水库群信息共享平台,自主开发了水库汛限水位监督管理子系统。 

“系统可以自动生成超汛限水库、连续多日超汛限水库、未报汛水库统计表,流域内1420座水库运行情况一目了然。”通过水利部信息中心“全国水情综合业务系统”和长江水利委员会水库群信息共享平台两个“线上”系统,长江水利委员会实现了流域具有防洪功能的大中型水库调度运行的快速有效监管,相关省(自治区、直辖市)水利部门也可以在系统内直接填报超汛限原因和处置情况,工作效率和准确率得到明显提升。 

“今年我们在1420座水库汛限水位日常监管的基础上,进一步抽选长江流域内14个省(自治区、直辖市)的263座大型和重点中型水库防洪调度和汛限水位执行情况进行暗访督查,同时强化对纳入长江流域水工程联合调度的40座控制性水库的汛期调度运行情况进行监管。”记者了解到,针对40座控制性水库,每条调度令下发后,防御局值班人员都会及时跟进,通过线上系统查看调度执行情况和调度效果,以确保调令下达渠道通畅、执行到位。 

充分利用科技优势推进线上监管的同时,长江水利委员会的线下监管力量也根据线上监督发现的问题相继奔赴一线,深入了解真实情况,推进整改落实到位。据介绍,2020年长江水利委员会实现了对270座大中型水库“线下”暗访督查,主要采取“四不两直”方式、按照“查、认、改、罚”四个环节开展。 

在湖北,长江水利委员会督查组深入宜昌、荆门等地,现场检查了宜昌刘家冲、官道河及荆门林湖等75座大中型水库,督查发现并督促解决43座水库43项问题; 

在湖南,长江水利委员会督查组深入岳阳、常德、张家界市等地,现场检查了龙源、浮山、高桥等63座大中型水库,督查发现并督促解决24座水库26项问题;