大连法治政府建设亮点频现

□ 全法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 法治日报全媒体记者 张国强 韩宇 文/图

“以前每个部门分别检查，都要耗费同样精力准备，实行联合检查后，所有部门‘一次来’，不仅为我们节省了人力、物力、财力、时间等成本，还促进企业合法合规经营。”辽宁省大连市某果品公司负责人郝昊所称赞的，是该市探索创立的跨部门跨层级“双随机”联合执法检查。

大连市市场监管局信用监管处处长王德会介绍：“联合执法检查与传统监管模式相比，同一企业接受政府职能部门检查次数、时间大幅减少，有效解决了条块分割执法体制带来的多头多层重复执法问题，提升政府监管效能，减轻企业负担，优化联合检查机制。”

这种执法检查模式，是大连市法治政府建设成效的一个缩影。

大连市委依法治市办副主任、市司法局局长陈杰说：“近年来，我市将法治政府建设作为全面依法治市重点任务和主体工程予以推进，在简政放权、科技助力、高效服务、预防化解矛盾风险等方面亮点频现，融易新媒体，有力带动全市法治政府建设整体提升。”

简政放权促进发展

清理“变相审批”事项293项，精简办事环节259个，减少申请材料168件，缩短办理时限5948个工作日，修改各类实施清单瑕疵问题1681个。

这是大连市消除行政审批和许可“灰色地带”交出的成绩单。

“一直以来，部分行政职权事项以备案、登记、年检等为名行审批许可之实，逐步成为‘灰色地带’难以清理。”大连市营商局审批制度改革处处长孙长久介绍，为彻底解决这一问题，该局在去年7月至11月开展了覆盖市县所有政务服务部门、全部政务服务事项的消除审批许可“灰色地带”专项整治行动。

以市本级为例，共清理变相审批事项54项，涉及市自然资源局、市交通运输局等15个部门。

大连市某货运公司负责人于国新高兴地说：“过去，交通运输部门不仅要核查道路运输车辆燃料消耗量、达标车型、车辆参数及配置，道路运输企业设立分公司还需备案，现在都取消了，我们可以把更多精力放在经营上。”

在深化行政审批便民化改革中，大连市试点推行的证明事项告知承诺制是又一亮点。

结合当地实际，目前大连市在教育、农业、住建、民政等领域确定51个项目开展证明事项告知承诺制，涵盖百姓生活方方面面。

大连市司法局行政立法与备案审查处处长陈竑名评价说：“此项试点工作已初显成效，2019年全市共办理告知承诺事项11000余件，大大压缩审批时限，提高行政效率。”

科技助力提质增效

今年8月5日中午12点多，大连市一家入驻网上订餐平台的餐馆后厨异常忙碌，工作人员着装规范，厨房现场卫生洁净。这一场景，是《法治日报》记者通过这家餐馆在订餐平台的直播画面看到的。

面对网络订餐行业的迅猛发展，如何确保百姓“舌尖上的安全”，成为大连市市场监管部门的新课题。

“去年4月，大连市全面启动‘净网明厨、封签送达’行动，我们联手大型网络订餐平台开通视频端口，将‘明厨亮灶’延伸到外卖平台，平台商户加工过程同步播放，消费者在家动动手指就能知道外卖制作的卫生安全情况。”大连市市场监管局餐饮监管处处长刘劲枫介绍，同时，推行网络订餐食品安全封签，利用互联网“客如云”新技术，实现封签随订单同时自动打印，保证外卖在配送过程中绝对密封性。

今年疫情期间，网络订餐量增大，大连市市场监管部门引入网络平台违规监测服务，目前累计发布监测报告4次，共监测199691家次，监测到违规行为15692条次，已全部完成整改。

运用信息化手段推进法治政府建设，大连市不是只有市场监管局一家。

大连城市管理部门在中心城区设置106名专业信息采集员和1889名网格员，并组建一支由23万名市民组成的社会监督员队伍，对市容环境问题及时上传实时监督；市政府优化政府信息依申请公开互联网接收系统，今年上半年，全市各级行政机关答复依申请网络申请714件，件均答复时效缩减至12个工作日……

服务成体系攥成拳

为大连自贸片区提供国际化商事法律服务、诉前调解及公证等服务；组建金融、知产、海商事等12个领域公益律师法律服务团，成立疫情防控律师服务团；为市政府选聘法律顾问15名，法律评析信访案件；成立军人军属、疫情防控、未成年人等多个法援团队……

图为2020年8月6日，疫情防控期间，张先生一家通过电话预约来大连市公证处现场申办继承公证。