强化过程评价推进新时代教育评价改革(2)

2014年12月10日,教育部、国家民族事务委员会等联合发布《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》,指出2015年1月1日起,取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹高考加分项目,此后获得相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。同时要大幅减少地方性加分项目,2015年1月1日起,取消地方性体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等加分项目,相关政策按照上述取消部分全国性加分项目的规定执行。

各地按照中央有关文件精神,严格控制全国性加分项目和分值,逐步减少地方性加分项目和分值,为高考加分项目“瘦身”。

例如,在北京、海南、江西、广西、湖南等地,对少数民族考生加分地区设置过渡期,过渡期到2023年内降低地方性加分项目,过渡期后取消除边境县以外的山区、县考生加分。

在河南、甘肃、上海、天津等地,对归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生的加分分值进行调整,在过渡期后降低或取消加分分值。

此外,北京、福建、西藏、辽宁等多地取消了全国性加分项目和地方性加分项目。如福建省自2018年起,高考取消“全国和省部级劳动模范、先进工作者”“设区市及以上见义勇为先进分子或其子女”等加分项目。

关于中考,各地也取消了部分项目的加分。例如,2020年5月7日,杭州市教育局办公室发布《关于2020年杭州市区各类高中招生加分项目及有关事项的通知》,从2021年开始,取消体育、艺术、科技等奖励类5分加分项目。

“给加分瘦身,做综合评价,做到专业公平,才能破除改革遇阻的矛盾。”杨程说。

不断强化过程评价

努力健全综合评价

2020年6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)。会议指出,教育评价事关教育发展方向,要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

2018年召开的全国教育大会指出,要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。《总体方案》解决的就是建立新的科学的教育评价体系这一问题。

在杨程看来,《总体方案》中比较新颖的就是过程评价和增值评价。

过程评价,即对学生从入学到离开校园的整体过程的评价;增值评价,即不是用学生分数的绝对值来评价学校和老师的教育教学成绩,而是要评价学校、老师教育教学作出的“增值贡献”。

“不同学校的生源不一样,生源一般的学校升学率较低,但如果这所学校能提升学生的水平,比如预测学生的能力只能考400分,但毕业时考到550分,那么这个学校就作出了增值贡献。”杨程说。

杨程认为,健全综合评价,也能让各类竞赛回归正能量,让家长和孩子正确认识竞赛,有选择地参加一些感兴趣的竞赛,真正促进孩子的成长。

而怎么让过程评价、增值评价与综合评价落地,如何保证公平性、公正性与公信力,这是所有教师、学生及家长、社会公众更关注的问题。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,我国的教育评价体系,长期来存在结果评价的导向,主要原因是实行行政评价。行政评价与专业评价相比,由于不懂专业缺乏专业评价能力,就会采取简单的数量指标进行评价,这很直观、可操作,但不适合复杂的教育评价。进行过程评价、增值评价与综合评价,就必须推进专业评价,提高专业评价能力。具体而言,学校的教育事务、学术事务,就应该由教师委员会(高校则由教授委员会)和学术委员会负责,负责制订评价标准并具体实施。

“同时,还必须推进教育管理体制改革和现代学校制度建设,要深化教育领域的放管服改革,落实学校的办学自主权,避免行政因素和利益因素对教育评价的干扰,确保评价公开、透明、公正地进行。”熊丙奇说。

杨程则建议,各地教学行政部门继续深化考试评价改革,尤其是高考改革;在落实增值评价时,积极应用信息化技术手段。

“对学生成长过程的数据采集,会额外增加老师的工作量,如何保证填写的客观性,又不大量增加老师额外的工作负担和学生的负担,需要技术的支持。目前,有些学校在数据采集方面已有探索,但在全国范围内还不太完善,需要得到深化。”杨程说。