网课平台禁锢亟须成立常态化法律制度

中国政法大学传播法研究中心副主任 巍

中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任 郑宁

《法治日报》记者 陈磊

《法治日报》见习记者 刘紫薇

□ 对话

明确监管部门职责

营造清朗网课空间

记者：目前，网络“云课堂”已成为广大学生疫情防控期间学习的主渠道，融易新媒体，但一些网站平台无视社会责任，屡屡利用网课推广网游、交友信息，甚至散布色情、暴力、诈骗信息，危害广大学生特别是未成年人身心健康。为切实解决涉未成年人网课平台突出问题，中央网信办、教育部近日启动为期两个月的涉未成年人网课平台专项整治。两部门此举的背景和意义非常值得关注。

朱巍：两部门进行专项整治的背景，一是在抗疫防控期间，学生们都在网上上课，“互联网+教育”已经普及；二是现在的网课平台乱象特别多，前段时间央视报道过在上网课时有网络游戏广告，还有在上网课时出现一些淫秽色情内容等。这一系列问题出来之后，引起广大家长的担心，成为一个社会问题。

这次两部门开展网课平台专项整治，可以说是针对“互联网+教育”这种常态化的存在，实现常态化监管，“互联网+教育”走上正轨，监管也走上了正轨。另外，网课平台专项整治的部门，除了教育管理部门之外，还有网信管理部门，他们联合进行监管，解决了跨部门监管职责分不清这个问题。

郑宁：《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，我国46%的未成年网民曾遭遇各类不良信息。其中，炫富类信息占比最高，淫秽色情、血腥暴力、消极思想的占比紧随其后。

据中国互联网络信息中心发布的报告显示，截至今年3月，中国在线教育用户规模已达4.23亿人，较去年6月增长了82%。在线教育市场的持续升温不只是体现在用户规模的增长上，相关企业同样如雨后春笋般出现。数据显示，今年1月至7月共有2.5万家在线教育企业注册成立，平均每天新增120家。

网课作为一个新兴行业，目前从平台竞争机制到监管规则其实都处于一种待完善的阶段。此次多部门开展为期两个月的涉未成年人网课平台专项整治，实际上也是一个完善规则、厘清发展边界的过程，有利于各监管部门明确职责，也有助于各平台形成更清晰的发展预期。

此外，今年3月1日，《网络信息内容生态治理规定》施行，要求网络信息内容生产者和内容服务平台，应采取措施防止未成年人获得违法和不良信息。

从长远来看，网课的普及是大势所趋，不再只是限定于像疫情防控期间这样的特殊阶段，这也注定了对其规范，既要有特定时间段的专项整治，也得有基于长效机制的常态化监管。为未成年人营造一个清朗的网课空间，相信专项整治只是一个开始。

记者：值得注意的是，在此之前，有关部门已经开展过相关专项整治，但此类现象仍屡禁不止。

郑宁：究其原因，主要是利益驱使叠加监管缺失。在利益驱使下，广告商和网络平台只看到“弹”出的经济效益，却把用户的体验抛诸脑后。另一方面，网络平台只承担发布功能却对内容和形式不加甄别，缺乏监管。而相关监管部门的治理手段也相对滞后，存在头痛医头、脚痛医脚的问题。

朱巍：在此之前虽然有过整治活动，但是整治的平台范围限于专门的教育类平台，问题的暴露也不是特别全面，这次针对的范围更广泛，只要存在线上教育行为，就在整治的范围之内。

完善相关法律法规

分级分类进行监管

记者：根据整治要求，开设未成年人网课的各类网站平台，必须切实承担信息内容管理主体责任；要对课程严格审核把关，确保导向正确；开设评论互动功能要建立信息内容“先审后发”制度；要加强网课页面周边生态管理，不得出现危害未成年人身心健康的内容；不得利用弹窗诱导点击不适宜未成年人的页面；不得推送与学习无关的广告信息；不得利用公益性质网课谋取商业利益。针对这些整治内容，家庭、学校、平台、网信部门各相关主体的责任应该划分清楚。

郑宁：家长作为孩子的监护人，在选择学习平台时，要注意把关，尽量挑选绿色健康的优质平台，如果不是专门面向青少年的平台，选择要谨慎。相关网信管理部门，均设置了违法和不良信息举报平台，家长发现违法和不良信息可依法举报和投诉。

学校在挑选合作平台时也须严格把关，及时开展网络安全教育，及时与家长沟通相关情况。