遏制重罚滥罚，能解除直销头顶“利剑”吗？

　　近日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(以下简称《意见》)，强调要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。

　　事实上，面对乱罚款问题，中央层面已经多次出手整治。早在2022年8月，国务院印发的《关于取消和调整一批罚款事项的决定》取消了公安、交通运输、市场监管领域29个罚款事项，调整交通运输、市场监管领域24个罚款事项。同月发布的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》也要求依法合理细化究竟情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。而2023年11月国务院再度发文取消了住房城乡建设等领域16个罚款事项，并对工业和信息化等领域17个罚款事项进行了调整。

　　此次出台的《意见》，更是从局部的措施调整，上升为完整性、原则性、指导性的调整，直接对乱罚滥罚现象亮剑，在依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、完整强化罚款监督等方面都提出了明确要求。

　　以优化法治化营商环境护航民营经济

　　就当下的整个宏观环境而言，《意见》因何出台？又将起到什么样的作用？

　　北京市盈科（广州）律师事务所陈治全律师认为，《意见》是在秉承国内法治化建设以及对国内经济的振兴所作出的系列行动。“比如2021年4月，中央完整依法治国委员会将少捕慎诉慎押刑事司法政策列入年度工作要点，少捕慎诉慎押从刑事司法理念上升为刑事司法政策；2023年海南省人民政府办公厅印发《关于支持民营经济发展的若干措施》等。其实在系列文件、法规、规章的陆续制定和实施下，我国对法治化建设及经济振兴的方向是更加明确了。”

　　经济基础决定上层建筑。一揽子规范行政罚款的政策实施，正是为推动民营经济高质量发展做好外部环境条件的建设。疫情后时代，全国上下齐心协力“拼经济”已经成为民众共识。高质量发展、优化营商环境、促进民营经济发展等主题更是政府工作的焦点。

　　民营经济在中国经济社会发展中占据重要地位，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

　　近日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。司法部相关负责人表示，民营经济促进法起草工作已经启动。

　　在法治保障上再发力、再加码，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，势在必行。

　　国务院此次出手整治乱罚款，提到了“坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为”“坚决防止罚款收入不合理增长”。所谓的罚款收入，一般与没收收入一并列入“被罚收入”项。被罚收入是财政收入的一种形式，即国家司法、公安、行政、海关或其他经济管理部门对违反法律、法令或行政法规的行为按规定课以罚金、罚款或没收品变价收入，以及各部门、各单位追回的赃款和赃物变价收入等。

　　根据《南方周末》统计的全国111个地级市公布的被罚收入数据，2021年有80个城市被罚收入呈上升态势，占比超过72%。其中，有15个城市被罚收入同比增长超过100%。

　　执法力度、法律法规的加强等因素会在一定程度上促进被罚收入的上升。还有就是，一些地方在经济发展中盲目追求高速增长，过度依赖土地财政。当房地产行业进行调整及经济下行压力加大，融易新媒体消息，土地财政缺口凸显，这些地方的财政便面临巨大压力。这种情况下，不排除他们会迫于财政减收压力，借由“整治”的名头，简单粗暴地采取“一罚了之”“以罚代管”来“增加”财收。在经济欠发达、税源不足地区，这种现象则更加常见。

　　此外，被罚收入的最后去向是国库，但去到哪一级国库，一直没有统一规定。如果被罚收入更多是留存在地方国库，而不是全额上交，那就意味着地方拥有更高的积极性，就容易导致地方部门出现趋利性执法的问题。

　　所以，《意见》能否真正落地实施？

　　“这也需要加强监督力度和违规执法的处罚力度，这样才会使这些政策真正落地。”陈律师表示。

　　“两个条例”修订是关键