遏制重罚滥罚，能解除直销头顶“利剑”吗？(2)

　　中央层面多次出台政策规范乱罚滥罚问题，把权力关进制度的笼子里，那谁来上好这把锁？这无疑需要第三方监管力量。而对于直销行业来说，更需要“修订的两个条例”这把锁。

　　在世界华人直销大会主席禹路看来，此次出台的《意见》要想真正落地，更应该加快两个条例的修订进程，尽快出台。“如果不做好配套的法律条例的完善，其中相关条款就难免会成为一些部门趋利执法的杠杆。那么不仅仅是直销行业，所有涉及多级分销，包括传统代理分销和做流通的企业，都会深受困扰，苦不堪言。”

　　根据世界直销协会联盟最新发布的数据，2022年中国直销市场业绩大概是1064亿元左右。相比2017年的两千多亿规模，如今国内直销市场业绩直接砍半，甚至还没能达到十年前的业绩规模。而直销从业者也正在遭层出不穷的资金盘、返利盘大量分流。

　　目前仍登记在商务部直销行业管理系统上的89家直销企业，实际在运作的已经不到40家，其中大多还是外资公司。经历过权健事件和三年疫情的洗礼，不少内资公司停摆的停摆，躺平的躺平。如今的直销行业虽已有起色，但归根究底两个条例一天不修改，外部的生态环境没得到改善的话，直销从业者的信心始终树立不起来。企业们也都活在“涉传”的阴影下，就怕动不动遭这个部门“罚”，那个部门“薅”。

　　2023年7月国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，着重强调“依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义”。这一意见中明确提出防止和纠正“执法司法中的地方保护主义”，也就是对地方趋利性执法这一究竟行为进行了原则性的禁止。

　　在市场环境发展多元化的今天，两个条例已经出现了明显的滞后性，如果监管再一成不变地照搬两个条例，就很难避免趋利性执法的出现。这次《意见》中也明确了“对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止”。

　　过多的让直销特殊化，只能禁锢直销发展，使得直销行业在以市场为基础的竞争中处于不公平的竞争劣势地位，失去它原有的活力。现在市场上鼓励放开直销各种限制的声音越来越多，《直销管理条例》修订工作也已经启动。在促进民营经济发展壮大的今天，我们也呼吁，能尽快迎来两个条例的修订出台，破除制约直销业高质量发展的法规制度性障碍，为直销企业营造宽松友善的法治环境，真正实现以法治呵护民营经济的信心。

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