设备更新撬动超5万亿大市场 会带来哪些影响?(2)

　　一方面，设备要向高端升级。高端化是制造业发展的重要方向之一，是企业提质增效的价值追求。《行动方案》明确，“坚持鼓励先进、淘汰落后”“大力促进先进设备生产应用”。“这将推动工业企业淘汰一批超期服役的落后低效设备，加快机械、航空、船舶等重点行业更新替换一批先进设备，促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用，带动提升研发设计、生产制造、检验检测等各环节设备技术水平，促进制造业高端化发展。”余晓晖说。

　　另一方面，向绿色低碳转型。“随着我国经济社会加快步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后设备产品成为制约转型升级发展的突出短板。”中国宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖认为，通过加快设备更新改造，推动先进产能、高效产品比重持续提升，从源头上促进节能降碳水平不断升级，既有利于扩大国内需求，也有利于提高终端用能产品能源利用效率。

　　多措并举，推动设备更新落地见效

　　江苏省经过摸排，明确今年全省设备更新需求达9000亿元;湖南省政府召开专题会议，研究部署推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作;交通运输部提出稳步推动交通运输大规模设备更新……眼下，各地各部门已经积极行动起来。

　　《行动方案》明确，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上;重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，融易新媒体消息，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

　　目标如何实现?还需解决好哪些问题?

　　“由于设备更新和消费品以旧换新涉及生产和消费各个环节领域，是复杂的系统工程，存在企业改造升级投资的意愿有待激发等问题。”孙颖说，2023年，中国制造业技术改造投资相比上年增长3.8%，比制造业固定资产投资增速低了2.7个百分点。此外，由于节能、环保、质量、安全等标准体系不健全，市场无序竞争问题仍然存在。余晓晖认为，工业领域设备更新的主体是企业，缺意愿、缺资金、缺政策等成为制约企业开展设备更新的主要原因。“推动大规模设备更新，既要发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府引导作用。”

　　为破解企业设备更新的难点堵点，《行动方案》作出一揽子政策安排，包括加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等。

　　比如，当前世界经济增长动能不足，一些企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，导致更新改造积极性不高。《行动方案》提出要把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能化改造纳入优惠范围。这将进一步扩大政策惠及面，有效降低企业投资成本，极大提升企业设备更新的热情和意愿。

　　在金融支持方面，一些地方已经出台相关政策。江苏明确对制造业相关设备购置与更新改造项目，省级财政给1个百分点的贴息，鼓励市县两级再给予1个百分点的贴息，第一批贴息规模达300亿元。

　　“此外，设备更新行动注重向民生领域倾斜，通过加大老旧小区改造、老旧住宅电梯更新升级等，推进建筑节能改造，既有利于全社会实现节能减碳，又提高居民生活舒适度，确保广大人民群众得到实惠。”孙颖说。