城乡融合下的宅基地改革样本：宁波象山民宿产业破解乡村“空心化”

21世纪经济报道记者 柳宁馨 象山报道

3月21日，绕过层层山路，经过片片海塘，象山县知名的民宿村墩岙村出现在眼前，村口的大香樟树下排列着为游客准备的电动车充电桩，展板上则展示了“未来墩岙”图景，包括乡野之乐、民宿产业，还有邻里空间、文化礼堂等公共设施……昔日山海之间资源匮乏的小村庄已然是美丽的产业村。

（“未来墩岙”展示板，拍摄/柳宁馨）

象山县泗洲头镇党委委员、墩岙村党支部书记鲍英钱正忙着跟进墩岙村乡村治理学院的建设工程。他告诉21世纪经济报道记者，不少其他省份的乡镇干部想来学习经验，定期过来培训，今年10月这个工程建好后能一次性容纳200-300人，“从发展民宿产业，到开办乡村治理培训，民宿带动了我们的杨梅、桃形李产业和海塘养殖，带动了整个村庄的发展。”

以往，居于山间的墩岙村交通不便，年轻人多外出做模具生意，乡村空心化日益严重，这个小山村命运齿轮的转动从盘活闲置宅基地开始。

2018年中央首次提出，要探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋的使用权。随后，象山县出台《关于推动农村宅基地“三权分置”的实施意见》，这一年4月，浙江省首本农村宅基地“三权分置”不动产权登记证交到了象山县鹤浦镇小百丈村村民王定龙的手上，随后象山“三权分置”改革政策快速推进，民宿产业蔚然成风，带动了乡村美丽经济发展。

21世纪经济报道记者走访了象山县代表性村镇，发现进行了6年的宅基地“三权分置”改革正在由盘活闲置宅基地向城乡融合发展方向转变，新的“权票”制度探索正在进行中，而民宿产业正在诞生2.0、3.0版本，朝着旅居村落和文化街区方向进阶，这之中伴随着宅基地改革新一轮的进展，也出现了乡村和城市发展中新的矛盾和张力。

“政策只会给一个方向，我们结合象山的实际，找到一条乡村发展的路，不一定投入大量财政，更多是用政策体制打开思路，让城乡需求适应起来，在改革过程迭代升级，发挥更大的效益，在中央政策导向下、坚守底线情况下结合当地实际做出自己的探索。”象山县政协副主席、县空间整治和宅改专班主任杨梓良告诉21世纪经济报道记者。

对一个村庄而言，让产业真正形成良性循环是持续发展的关键，这也是鲍英钱持续思考的事情。

经过美丽乡村建设，2015年左右，墩岙村的环境变美了，也引进了杨梅、桃形李等绿色产业，但农业受自然因素影响非常大，如何找到新的致富路？甬台温高速复线的通车带来了交通条件的改善，墩岙村抓住机遇，迈出了发展民宿产业的第一步。

2017年，鲍英钱拉动乡贤回乡投资800万元建设精品民宿，通过“公司+农户”的运作模式，统一运营村里的民宿。截至目前，墩岙村的民宿已有21幢，继续带动相关海塘养殖、特色农业发展，2023年，墩岙村村集体总收入达到250万元，实际可用资金为70万，剩下的钱用来给村民分红。

泗洲头镇党委副书记、镇长胡巍巍告诉21世纪经济报道记者，泗洲头镇原本是农业为主的村镇，民宿产业带动乡村经济发展效果明显，墩岙村去年一年民宿增加10家左右，今年年底民宿床位预计会突破400张。去年，全镇游客人数增长了366%，旅游综合收入增长了102%，线上住宿业收入增长了78.2%。

“我理解的乡村振兴就是村子要忙起来，大家有事做、有钱赚，一个村庄的发展不能停下脚步，必须要往前走，也必须要有好的产业、好的环境。”鲍英钱说。

走进墩岙村，梅陇阁、望乡等民宿品牌在村子中穿插可见，这是最早一批建设的民宿，由村干部带头示范到乡贤投资、统一招商，墩岙村的民宿日渐规模化发展。未来，不仅乡村治理学院即将落成，以“云‘稻’这里来”命名的田园综合体也将诞生，墩岙村的产业业态日渐丰富。

“我们现在虽然有一些民宿品牌，但未来还需要整体品牌的打造，目前还处于民宿产业刚刚起步的阶段，还要引进发展民宿产业的第三方公司，尤其要突出线上运营，以及引进业态培育的专业运营公司，把商业、消费等配套业态做起来。” 鲍英钱说。

此前，发展民宿产业之路并不是完全通畅，一个重要原因在于，村集体经济的开放性还没有明确的尺度定性和实践探索。虽然随着乡村空心化，大量宅基地闲置，但可用来开发产业的土地资源少之又少。如何打破这一矛盾，带动乡村产业发展？