城乡融合下的宅基地改革样本：宁波象山民宿产业破解乡村“空心化”(2)

象山是典型的半岛县，18个乡镇街道靠海，海洋旅游资源得天独厚。2018年以来，象山县在“一户多宅”村庄梳理式改造基础上，率先探索宅基地确权、赋权、活权、保权制度改革，形成了闲置宅基地和农房流转开发利用的“象山做法”。

作为象山最早一批宅基地“三权分置”试点村，石浦镇沙塘湾村采取“统一流转、招商引资”的方式，将村民老屋的使用权统一租赁，活化利用闲置的老屋。 2016年起，沙塘湾村集体和81户农户签订闲置房屋集中流转协议，先后吸引浙旅投等20余家知名旅游企业考察投资。

（沙塘湾村民宿，拍摄/柳宁馨）

象山县政协委员、宁波市民宿经济促进会副会长、象山目的地民宿管理有限公司聂文华在浙江大学毕业之后从事了10年的酒店行业，随后返乡创业成为“新农人”。2014年他就有做民宿的意愿，但当时在象山县沙塘湾村考察时，政策要求要以村集体为单位，5户联合批准才能承租，明确了条件限制，后续象山出台了新政策，“我们在沙塘湾第二批办理了‘三权分置’证，后续开始了稳定的经营。”

沙塘湾村是典型的渔村，有着众多优良海湾，沿着海岸线自然风光秀丽。这里每年有8个月的渔期，全村三分之二的居民要出海捕鱼。

象山县石浦镇沙塘湾村村监会主任李志龙告诉21世纪经济报道记者，前几年村内闲置房屋比较多，原本有60-70位老人住在村里，随着搬迁到城里与子女同住的老人越来越多，目前仅剩30多位老人，年轻人更是不断减少，村庄空心化严重。

2016年开始，沙塘湾村的村干部带头用闲置宅基地做起了海边民宿，随后相关的旅投公司前来投资建设民宿，沿着海岸线的民宿一条街渐成规模。

如今，沙塘湾村的民宿定位逐渐往高端化精品化方向发展，今年也将做好核心区商业配套，引进火锅店等餐饮、娱乐消费业态。

在乡村振兴过程中，市场和政府都在各自的两端往中间靠近，融易新媒体消息，寻求一个平衡，也就是市场化法治化公平化的最优解，最终的目的是带动乡村产业发展、农民富裕，实现乡村长治久安。

21世纪经济报道记者走访发现，在象山，政府的工作人员多数在谈市场，怎样在守住底线的情况下，在政策和法律空间内把市场的空间打开，给足政策、发布法规、搞活经济，而前来的投资者则时常讲政策，期望带动周边一起把区域产业规模做起来，想办法用足政策、理顺产权，时刻关注政策变化和区域的风向。

杨梓良1990年毕业于杭州大学法律系（现浙江大学法律系），此前参与了象山“一户多宅”的清理工作，2018年最早和宅改专班团队讨论落实象山“三权分置”政策办法的文件拟定和实施。

杨梓良告诉21世纪经济报道记者，2003年浙江“千万工程”开启了农村环境改造的工作，为了在乡村干净基础上进一步实现美丽乡村，也为了解决公平性问题，象山在2010年开启了“一户多宅”清理，乡村空间更加开阔，也为后来闲置宅基地盘活利用打下了基础。

2015年，象山县出台《象山县农村宅基地管理办法》，明确了农村宅基地的所有权和使用权，也规定了“一户一宅”原则下的差异化用地、差异化建房，鼓励原址重建。

乡村变漂亮了、宅基地“一户多宅”的问题解决了，这是象山“三权分置”的基础。

随后的2018年，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，确定宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

学习了最新的政策文件后，杨梓良所在的宅改专班开始研究，使用权和资格权分离之后，使用权的内涵有没有发生变化？如何在实践中明确“适度放活”的界限？

宅改专班向时任象山县委书记汇报后得到批准，开始探索在象山推进“三权分置”的究竟工作，加快形成制度性文件。

2018年4月，象山启动实施城乡资源要素“双向流动”工程，进一步推动资金、人才等资源要素向农村流动。同时新出台《关于推动农村宅基地“三权分置”的实施意见》，助力乡村振兴。

“于是我们就推开了‘三权分置’的究竟工作，农村在干净漂亮的基础上，引进了民宿产业，经营者包括农户、乡贤、新农人投资者等。”杨梓良说。

2018年4月24日，宁波市象山县鹤浦镇小百丈村村民王定龙领到了农村宅基地资格权人证。这本证书也是浙江省第一本农村宅基地“三权分置”不动产权登记证。