预算报告五大看点：房地产市场以稳为主、中央加杠杆趋势明显 | 两会·最热烈

2024年财政预算草案显示，今年全国一般公共预算收入预计增长3.3%，较上年实际增速放缓3.1个百分点，一般公共预算支出增长4%，较上年实际增速放缓1.4个百分点。

“总体来看，2024年财政收支形势依然严峻。”财政部在预算报告中称。

收支增速有所放缓

财政部指出，从财政收入看，宏观调控政策效应持续释放，高质量发展扎实推进，为财政收入增长奠定了基础。但另一方面，2022年制造业中小微企业缓税入库一次性垫高2023年基数，将相应下拉2024年财政收入增幅；2023年年中出台的一些减税降费政策对2024年产生翘尾减收，继续实施结构性减税降费政策也将减少财政收入规模。

从财政支出看，财政部称，国防、科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长；弥补养老、教育、医疗卫生等领域基本民生短板，财政需要继续加强保障；推动解决发展不平衡不充分问题，融易新媒体消息，支持区域协调发展，兜牢基层“三保”底线，转移支付需保持一定力度。

申万宏源证券分析师贾东旭在研报中指出，支出增速放缓不一定代表政府消费对经济支撑的力度下降，政府工作报告在风险挑战部分明确提出“公共服务仍有不少短板”，并强调“现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出”，这些表述清晰传达出对于政府消费，特别是教育、医疗、养老甚至科技等方面的呵护，预计一般公共预算支出中这部分仍保持较高增长。

重点支持科创领域

预算报告显示，今年财政政策将重点支持加快现代化产业体系建设、科教兴国、扩大国内需求、保障和改善民生、乡村振兴、城乡融合和区域协调发展、生态文明建设、国防和外交等8个方面。

和政府工作报告一样，“加快现代化产业体系建设”和“深入实施科教兴国战略”也是财政政策首要支持的两大领域，而上年排在首位的“扩大国内需求”则移至第三位。

主要支持政策包括确定研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，确定技术改造相关投资税收优惠政策；安排专项资金支持，如中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元；加大教育支出和财政研发补贴，如中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%，中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，等等。

“今年预算报告主要政策的前两项均和科创相关，据此可以得出的结论是：新一轮财政逆周期调控不同于以往几次扩张，更加聚焦经济转型和科技创新。”银行证券首席经济学家章俊对界面新闻说。

政府工作报告提出，加快发展新质生产力。分析人士普遍表示，新质生产力的核心就在于科技创新，科技创新意味着在企业研发初期需要投入大量的资金，而研发活动存在着试错成本，因此政策支持就显得尤为重要。

广开首席产业研究院高级研究员罗奂劼此前在参加界面新闻直播活动时表示，2023年，我国在全球创新指数排名中跃居第11位，加入到创新型国家的行列，但是基础研究经费占整体科研经费的比例较低，与发达国家有一定差距。下一步要构建教育科技人才良性循环体系，首先要加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新的主体地位。

“对于今年来说，一方面要继续推行基础研发，税收优惠等政策，引导企业加大基础研究投入；另一方面要支持技术骨干，尤其是央企、国企常态化参与国家的科技战略决策，发挥企业科技创新的主体作用。”罗奂劼说。

“卖地收入”预计和上年持平

预算报告提出，2024年，地方政府性基金预算本级收入目标为66327.53亿元，较去年实际数增长0.1%。分析师表示，这意味着今年房地产政策的导向仍以稳为主，推动行业尽快实现“软着陆”是首要目标。

地方政府性基金预算本级收入中，最大的一项是国有土地使用权出让收入，占比近90%。2022年以来，由于房地产市场持续下行，地方政府“卖地收入”随之萎缩，2022年、2023年国有土地使用权出让收入分别下降23.3%、13.2%。

“对于地方政府性基金收入的目标为6.6万亿，较去年增长0.1%。我们认为这一增速目标较为客观，也从侧面反映了中央对于2024年房地产一级市场的判断和政策导向仍然以稳为主。”章俊说。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青指出，房地产是当前宏观经济牵一发动全身的关键点。后期政策“工具箱”在降低购房门槛、下调居民房贷利率方面还有较大空间。若各项政策及时调整到位，下半年房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。