【深度】地方政府为何热衷追逐“新形象工程”？

近年来，部分地方基层违背中央过紧日子要求，打着“为民谋福祉”幌子超规模建设没有收益的民生类项目。对此，中央已专门发文，要求各地展开摸排清理，全力整治劳民伤财的“新形象工程”问题。

何谓“新形象工程”？2024年2月21日，江苏省宿迁市召开市政府常务会议介绍，中央主题教育领导小组办公室近日印发通知指出，当前一些地方在财政吃紧情况下，仍然在搞非必要、非急需项目，而且形式隐蔽、名目巧立，遭基层干部群众称为“新形象工程”。

新华社旗下《瞭望》周刊曾侦查发现，在完整从严治党和反“四风”高压态势下，原先以豪华楼堂、庞大建筑为主角的“形象工程”“政绩工程”大大减少，但“贪大求洋”的豪华公共场馆多了。一些地方的图书馆、博物馆、体育馆等公共场馆已取代党政机关办公楼，成为“形象工程”新表现。

中央主题教育领导小组办公室上述通知要求，各级党委（党组）要对近年来新建或投入民生项目、文旅项目、基建工程、数字系统、党建设施等情况进行一次自查，列出突出问题和主要表现，纳入检视整改问题清单。

界面新闻注意到，至少在2024年1月初，该通知已下发地方政府，要求各地贯彻确定。随后，中央纪委国家监委也印发《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》（简称《提示》），部署开展摸排与清理工作。

3月21日，云南省德宏州纪委监委网站发布消息称，驻州委宣传部纪检监察组印发《提示》，督促各监督单位坚决防范和纠治8类“新形象工程”问题。

这8类问题包括：忽视当地自然、人文条件，打造与自身实际不符的城市“名片”，无视群众实际需求，打着“为民谋福祉”幌子超规模建设没有收益的民生类项目，盲目上马大型景观项目，搞重复建设、层层建设，豪华“办节”，片面追求“人气”，创建文明城市只注重做“表面文章”，搞“精致”党务，搞“半拉子工程”等方面。

“以前各地实施政府搬迁、开发新区等都会兴建大量楼堂馆所，2013年党中央、国务院下发通知后，国家不再大批量批复政府搬迁等项目，所以以豪华楼堂为代表的形象工程问题确实出现好转。”南开大学周恩来政府管理学院教授赵聚军对界面新闻表示。

2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。其中提出，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

赵聚军介绍，实际上，目前一些地方确实还存在违规兴建豪华大楼问题，但是多以房地产开发商投资建设、政府租赁使用等方式实施，比较隐蔽，但总体上这种现象已经减少很多。

西南政法大学文化和旅游研究基地副研究员李修科认为，所谓“新形象工程”，本质上还是形象工程。原来的老模式遭中央禁止后，为什么地方上还是热衷于此类操作？首先是政绩驱动，对于很多地方基层领导干部来说，一方面按照上级要求不能躺平，需要干点实事，另一方面干点事还需要遭看见，要有可视度，所以他们最有可能选择政治上正确，能体现中央政策要求的项目，从而师出有名，假以党和国家要求的名义推动“新形象工程”。

“‘新形象工程’背后体现了一种扭曲的政绩观，是对中央政策的曲解，地方官员打着符合中央要求的旗号，不考虑收益与地方实际，实际上是蹭热点，给自己搞‘政绩工程’。”华中科技大学马克思主义学院副教授闫帅对界面新闻表示。

近年来，中央纪委国家监委和地方纪检监察部门曾通报过多起地方乱搞“新形象工程”违反八项规定精神等问题，多名官员因“新形象工程”等遭查办。

2022年12月，江西省纪委监委制作的电视专题片披露，宜春市委原书记颜赣辉为抓紧做出“成绩”，动工修建宜春历史上投资最大的项目宜万同城快速通道项目，盲目举债上项目，大量财政资金投入到这些面子工程，挤占了民生领域的资金，导致市民停车难、出行难、如厕难、上学难、休闲运动难等问题长期得不到解决。