【深度】地方政府为何热衷追逐“新形象工程”？(2)

2023年4月，中央纪委国家监委通报了厦门市人大常委会原主任陈家东搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”问题。陈家东曾为追求短时间内出“政绩”，盲目决策新建6座驿站，建成后大多逐渐荒废；设计并建设漳州歌剧院项目，因投资规模太大、不符合实际，最终沦为“半拉子工程”。

“很多基层官员未能正确理解中央制定政策的意图，他们总是站在自己便于出成绩的立场，而不是真正为群众办实事的立场推动民生工程建设。而且，民生工程往往建设周期长，收益不高，导致官员任职时间的有限性和民生工程的长期性之间出现矛盾，使得官员更有动力追求短期能出政绩的项目。”闫帅表示。

在当前地方财政压力不断加大的背景下，“新形象工程”的泛滥，不但造成了大量财力浪费，也加剧了基层财政负担。李修科对界面新闻表示，地方财力本来就有限，如果把本该用于民生领域的资金，投向形象工程，事实上自然会损害当地的民生福祉。同时，很可能造成地方财政困难，恶化地方政府的债务问题。

“在财政比较困难的形势下，各级政府都要过紧日子，尤其是中西部一些地市级政府，它的收入来源很大一部分依靠中央财政转移支付。地方政府上马形象工程，将使得旧的债务尚未能解决，新的无效支出又增加，最后可能导致政府提供基本的公共服务都很困难，进而影响政府运转。”李修科说。

赵聚军则指出，这几年地方政府财政很困难，为什么有的地方还继续上马形象工程，深层次原因或跟申报地方债券有关。地方债券不管是一般债券还是专项债券，都需要有投资项目支撑。为了“三保”(保基本民生、保工资、保运转支出)，很多地方积极地设立几十甚至上百个公司，就是专门为申报项目成立，申报获批之后就可以发行债券。“楼堂馆所不能建，但是打着民生旗号建设公共服务项目就可以，所以不排除有的地方为了获批债券主动兴建一些形象工程，实际上，地方政府的主要目标是利用项目建设的时间差寅吃卯粮，先把钱拿到手做到‘三保’再说，至于项目建设究竟规划和将来收益等都成了次要问题。”赵聚军说。

对此，中央政府一直要求严格确定专项债券负面清单管理。几年来，财政部已多次公开强调，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于企业补贴等。

如何遏制地方政府盲目上马“新形象工程”？李修科认为，要推动基层官员主动干实事，加强政绩观教育，树立民生导向、可持续发展的政绩观，避免地方官员庸俗化、浅薄化、表面化理解党和政府良好的顶层设计和政策初衷。其次，要强化民生导向，到底什么工程和项目是急需的，还是要老百姓说了算，决策要符合当地实际和群众诉求，“政府资金本质上是公共资金，本来就应该投入民生领域，不应该由领导一拍脑门就决定建设什么。”

闫帅表示，形象工程决策过程要加强监督，评估其是否符合民主决策、科学决策、法治决策，融易新媒体消息，要追问这些项目是怎么上马的，为什么决策、执行和落地环节都能通过，直到最后出问题了遭揭秘才引起重视。要发挥社会监督的力量，纪检部门力量再强大也是人手有限，所以要让形象工程曝之于众，在阳光下运行，在群众眼皮底下运行。

专家指出，除了整改，对于负有责任的领导干部进行问责也是重要方面。赵聚军表示，目前，我国在安全生产、环保等领域的问责已经很严厉，但是对财政、金融领域的问责有待强化，还是应继续加大力度。

可以看到，中央正在从制度层面强化对盲目建设形象工程行为的处分力度。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十七条规定，“盲目举债、铺摊子、上项目，搞劳民伤财的‘形象工程’‘政绩工程’，致使国家、集体或者群众财产和利益被受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”