全国政协委员皮剑龙：应尽快制定民营经济保护法 | 两会·最关注

2023年全国两会期间，全国政协委员、北京金台状师事务所主任皮剑龙打算提交《关于拟定的提案》。

皮剑龙暗示，民营经济是我国经济制度重要气力，是敦促高质量成长重要主体，在百姓经济的很多要害规模和重要部分处于支配职位。详细来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即孝敬了50%以上的税收，60%以上的海内出产总值，70%以上的技能创新成就，融易新媒体，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

连年来，社会上呈现了一些“民营经济退场”相关言论，给民营企业造成必然影响。对此，党的二十大陈诉提出，“促进民营经济成长壮大”。2022年中央经济事情集会会议进一步强调，“要从制度和法令上把国企民企平等看待的要求落下来”。这意味着成长民营经济是我国恒久的制度布置。

皮剑龙在提案中指出，现实中对付民营经济的掩护和支持照旧存在必然问题和不敷。首先是民营经济成长和掩护的立法严重缺失。现有法令对民营经济的有效包围还存在相当不敷，缺乏完善统一的民营经济掩护法令类型体系，大部门涉及民营经济成长掩护的划定仍是逗留在政策层面，导致民营经济法治保障刚性不强、权威性不足。

有关民营经济的政策也存在重拟定、轻执行的问题。连年来，我国出台了不少促进民营经济成长的政策，但往往存在配套细则缺乏、执行法子弹性大、督查落实无力度等问题，导致政策执行不到位，政策难以落地。

皮剑龙指出，现有法令类型对民营经济的追责与掩护存在不服衡。岂论是立法环节，照旧司法环节，对民营企业都是重“克制”、轻“维护”，正当权益掩护单薄。并且，法令对差异经济身分的掩护与制约也不平衡、差池称。同时，在行业准入存在不服等歧视。在金融、石油、电力等行业，民营企业很难参与，民间投资仍面对着玻璃门、弹簧门、旋转门的无形障碍。

另外，皮剑龙暗示，当前我国对民营企业家的掩护和尊重的力度不足。处理惩罚民营企业家涉嫌犯法案件，没能做到清晰甄别一般违法与刑事犯法，出格是刑民交错案件，没有严格区分企业与小我私家工业、正当与不法工业，对民营经济和民营企业家正当权益保障力度不足。

他暗示，为更好掩护民营经济成长和民营企业家权益，亟需补齐民营经济掩护短板，健全完善民营经济规模法令掩护机制，为此，应尽快拟定《中华人民共和百姓营经济掩护法》。“立法掩护民营经济，凸显国度对民营经济掩护的制度布置和法治保障，能极大提振民营经济的信心，给宽大民营企业家吃上‘放心丸’。”皮剑龙说。

皮剑龙认为，今朝关于民营经济成长与掩护的一些法令条款只是散见于一些差异的法令类型中，缺乏完善统一的法令类型体系。要实时将抵牾的、过期的、阻碍民营经济和民营企业成长的法令、礼貌及相关司法表明举办清理和修改，对分手的涉及民营企业的法令、礼貌要举办整合，尽早拟定一部系统完备、科学类型、运行统一的《中华人民共和百姓营经济掩护法》。

他详细发起，民营经济掩护法该当明晰划定国度设立专门机构作为民营经济主管部分。当前，对国营企业，中国一直设有主管部分，即各级国资委。连年来，不少处所当局设立营商情况建树厅（局），认真打点处事民营经济。因此可以警惕上述做法，在中央层面设立国度营商情况建树局，作为民营经济的主管部分，认真促进民营经济成长事情的综合协和谐处事指导。

他认为，民营经济掩护法重点应对民营经济主体在产权掩护、市场准入、投融资、公正竞争等重点规模作出具体划定和保障。进一步落实民营经济主体职位，全面掩护民营经济主体物权、债权、股权、常识产权等各类范例的工业权，充实保障民营经济主体平等获取市场准入资格。

另外，民营经济掩护法应凸显对民营经济的平等掩护原则，突出权益平等掩护，淘汰克制和限制。法令条款僵持“非禁即入”“非禁即许”精力，以掩护民营经济权利为基本，明晰市场准入凭据国度有关划定实行负面清单制度。未列入负面清单的行业、规模、业务等，民营经济均可以依法平等进入，不因所有制形式差异配置可能变相配置不同化市场准入条件，实现民营经济组织权利平等、时机平等、法则平等。

皮剑龙出格强调，民营经济掩护法应对民营经济主体正当权益，尤其是民营企业家人身正当权益举办掩护。划定民营经济组织的工业权、策划权、公正竞争权以及民营经济组织法定代表人、主要打点人员的人身权、工业权、创新收益权和策划自主权等正当权益受法令掩护，任何单元和小我私家不得加害。要严格贯彻“罪刑法定”原则，严格区分经济纠纷与经济犯法的边界，防备和更正操作刑事手段不法过问经济纠纷的环境。