【观察】东北两市“撤街设镇”背后：资源型城市如何应对人口流失？

2023年头，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市6个街道被取消，并设为镇。这场“撤街设镇”式操纵被解读为“逆都市化”，引起一连热议。

在伊春市，乌翠区下辖的乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇，朝阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。在友好区，双子河街道变为双子河镇，铁林街道变为铁林镇。而在与之相邻的齐齐哈尔市，则将碾子山区的茂盛街道取消，设立华安镇。

连年来，东北人口问题不时触发各类解读。有概念认为，此轮“撤街设镇”因人口流失而起，将导致当局权力收缩、“铁饭碗”被冲破，或激发连锁回响。

界面新闻采访两市的建镇筹办事情构成员等有关人士获悉，人口流失只是“撤街设镇”一方面的原因，作为资源型都市转变成长模式，或者才是内地做出行政区划调解的主要考量。“撤街设镇”并非当局收缩，相反扩大了下层当局权力，利便拟定政策吸引人口。

此次取消街道最多的伊春是一座典范的丛林资源型都市，也曾是中国“最后一个政企合一都市”，其气候特征和资源操作政策变革导致的人口流失，迫使内地改变成长模式，此前已颠末几轮行政区划改良。“撤街设镇”，只是这场行政区划改良的延续。

资源型都市遭遇人口流失

差异于一般都市，伊春市因林而生，小兴安岭纵贯全境，是全国重点国有林区。因其非凡的资源天禀，从1964年开始，伊春实行“政企合一”体制，企业的认真人也是市当局率领人。

伊春市建镇筹办事情组一位成员向界面新闻先容，1980年月开始，伊春面对林业资源危机。至2013年，伊春全面遏制天然林贸易采伐，数万职工面对转型。由于此前来事情的多是外地人，他们选择分开伊春。从当时起，伊春的人口开始流失。

除了资源政策的转变，内地的自然气候也是人口流失的一个原因。这位人士先容，冬天的伊春气温降到零下数十度，即便最近全国已经立春，伊春最低气温仍是零下20多度，罹患心血管病的人较多，不少无法忍受严寒的人选择分开。并且冬天取暖用度高，这让一些外来人员望而却步。

按照第七次人口普查数据，伊春市常住人口为878881人，与2010年第六次全国人口普查的1148126对比淘汰26.93万人，下降23.45%，年平均增长率为-2.64%。在黑龙江省内位列倒数第三，仅比七台河市、大兴安岭地域多。

全面遏制天然林贸易采伐后，伊春经济成长模式面对庞大调解。果真资料显示，2014年伊春市GDP同比下降9%，处所财务收入下降17.4%。2016年，伊春市被纳入第一批国度重点生态成果区，负挑水源教养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态成果。伊春为了适应新的成长定位，当务之急是对“政企合一”体制举办改良。

红松林。伊春被称为“红松家园”，2013年起克制贸易采伐。图片来历：伊春市当局官网

2018年10月，原伊春林业打点局改制为黑龙江伊春森工团体有限责任公司，从伊春市当局剥离。随后，伊春市下辖的17个“政企合一”行政区举办剥离，行政区划也从头调解，变为“一市、五县、四区”，淘汰了7个行政区。

涉及此次取消街道设镇的乌翠区，即由原翠峦区和原乌马河的部门行政区构成；此刻的友好区，由本来的上甘岭区和友好区构成。前述建镇筹办构成员先容，取消的行政区均属于正处级单元，归并后相当于两个正处级单元酿成一个正处级单元，保存在当局的人员大幅淘汰，80%的人员转岗到了新创立的企业。这一方面意味着行政本钱低落，也显示人口流失仍将一连。

乌翠区和友好区的人口变革趋势，与伊春全市同步。以乌翠区为例，“七普”数据显示，该区全区人口为72259人，与2010年“六普”的76376对比，淘汰4117人，下降5.39%，年平均增长率为-0.55%。值得留意的是，乌翠区的人口在伊春市10个县级行政区中位列第四，但GDP却排到了倒数第三位。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建树的意见》，对五类差异定位的县城成长偏向进一步提出要求。

对付像乌翠区这样的生态成果县区，上述文件明晰，“敦促位于重点生态成果区内的县城慢慢有序承接生态地域超载人口转移，完善财务转移付出制度，加强民众处事供应本领，成长适宜财富和洁净能源，为掩护修复活态情况、筑牢生态安详屏障提供支撑。”

“争取村子振兴项目支持”