【观察】江西数字经济增速抢眼，营商环境如何迭代优化？

近日，江西省公布2022年11月份经济数据，显示主要经济指标增速继续位居全国前列，颇为抢眼。

据江西省发改委数据，江西数字经济核心指标增速快于全国平均增速、全省经济增速。2022年1-8月，融易新媒体，全省规上数字经济核心产业营业收入6018.01亿元，同比增长18.7%，高于全省规上工业营业收入7.1个百分点；电子信息产业营业收入5406.4亿元，同比增长25.4%、高于全国平均增速10.1个百分点，规模排名进1位至全国第6位、中部稳居第1位。

界面新闻近日在江西采访获悉，这些成绩的取得，得益于江西推出的两个“一号工程”，即强力推动数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”。

2022年以来，江西将优化升级营商环境升级为“一号改革工程”强力推进，为激发市场主体创新创业活力、助力全省主要经济指标增速继续保持全国前列发挥了重要作用，“江西省以改革为动力持续优化升级营商环境”获国务院第九次大督查通报表扬。

中国贸促会研究院发布《2022年江西省营商环境指数报告》显示，92.5%的企业对江西营商环境感到满意，总体高于全国平均水平。

这些变化并非突然发生，而有赖于长期谋划和制度性的安排。正如南昌市发改委副主任钟坚所言，“优化营商环境真正的最终目标是要在观念上，政府机构真正树立为市场主体服务的观念，做服务型的政府。”

法律护航，高位推动

在江西，优化营商环境不是某个领导的一时兴起，也不是因形势需要临时刮起的“政策风”，而是一项由专门法律确立下来的政府工作。

2020年11月25日，《江西省优化营商环境条例》（下称《条例》）由江西省第十三届人民代表大会常务委员会通过。该条例共70条，从2021年1月1日实施。这成为江西提升优化营商环境的“顶层设计”，对于推动全省营商环境建设工作深入开展具有里程碑意义。

江西省人大有关人士介绍，《条例》对标国务院于2019年10月出台的《优化营商环境条例》，从调研起草到颁布实施，仅用了一年左右时间，使江西成为全国第七个出台相关地方性法规的省份，走在了全国前列。“这充分彰显了省委、省政府对优化营商环境的坚定决心，凝聚了省人大常委会和社会各界对优化营商环境的鼎力支持。”

《条例》共7章、70条，包括总则、市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障及附则，既贯彻国务院《优化营商环境条例》精神、又结合江西实际情况，具有鲜明的“江西基因”。

前述人士介绍，将近年来江西深化“放管服”改革、优化营商环境实践中的特色做法上升为法律条文，加以巩固和推广，如赣服通“掌上办”、政务服务“365天不打烊”、“容缺办理”、省市县领导挂点联系帮扶机制等。同时，鼓励和支持在推进国家战略中，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。

《条例》强调优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化原则，践行有事必应、无事不扰的服务理念，对标国际国内先进水平，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

此外，针对企业反映的市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”，投资创业不够便捷，监管执法不够规范，司法保护不够有力等问题，《条例》明确了一系列务实管用的举措，为企业发展保驾护航。

法律不只是纸面上的条文，而需要在实践中检验其价值。为此，江西省建立高位推动机制。省、市、县均成立党政主要领导任“双组长”的领导小组，省直有关部门组建工作专班，构建以“一号改革工程”意见为核心的“1+N”制度体系，建立351项改革台账和71项监测指标，实行“每月一调度、每季一通报、半年一讲评、全年一考核”。

江西省人大为此开展《条例》执法检查，江西省政协把“一号改革工程”作为调研督导重点内容，巡视、审计部门将营商环境纳入巡视巡察、审计监督重点范围，各民主党派、无党派人士开展为期四年的营商环境民主监督，信访部门推出营商环境专项人民建议征集活动，营造了全社会参与优化营商环境浓厚氛围。

行政审批全面打通

行政审批手续的繁文缛节一直是企业开办过程中的的“痛点”，为此江西在全国率先推行准入准营“一照通办”改革，企业开办实现全程网办、一日办结、零成本。推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”“拿地即开工、交房即交证”等改革，工程建设项目审批平均用时由年初79个工作日压减至56个工作日。