答复|关于加强农村家庭办酒食品安全工作的建议

 　　对市十六届人大二次会议

　　第0630号代表建议的办理意见

　　黄卫峰代表：

　　您提出的关于加强农村家庭办酒食品安全工作的建议收悉，经研究，现将办理意见函告如下：

　　市市场监管部门高度重视农村家庭办酒食品安全工作，通过制定制度、确定责任、强化指导培训、建立申报信息系统、加强长三角合作等举措，保障农村办酒食品安全。据不完全统计，2021—2023年，本市涉农村办酒的有9个区，共对办酒厨师开展培训322场次，计7757人次；指导办酒2.1万场次，提供750.87万人次就餐服务，未发生集体性食物中毒事故。

　　一、建立管理制度

　　2017年，为指导各责任方以及相关管理部门开展农村家庭办酒食品安全管理工作，上海市食品药品安全委员会办公室（以下简称“市食药安办”）制定了《上海市农村集体聚餐食品安全管理工作指南》（以下简称《指南》），内容涵盖申报备案、签订合同、菜谱制定、原料管理、加工操作、禁止经营、食品留样、应急处置等，供各相关管理部门结合辖区实际参照执行。《指南》明确了农村集体聚餐食品安全管理工作的各方责任，农村集体聚餐举办者与承办者共同对集体聚餐的食品安全负责；流动厨师应当接受农村集体聚餐承办者的管理并遵守其食品安全管理制度等；区食品药品安全委员会办公室（以下简称“区食药安办”）负责对全区范围内的农村集体聚餐食品安全进行管理；乡、镇人民政府、街道办事处，负责对辖区范围内的农村集体聚餐食品安全进行管理；各街镇食品药品安全委员会办公室（以下简称“街镇食药安办”）负责究竟确定街镇范围内举办的农村集体聚餐的登记管理、指导、食品安全宣传教育等工作；区市场监管部门负责对辖区农村集体聚餐固定场所开展食品经营许可以及日常监管工作；区食品安全管理（或餐饮）协会负责对辖区农村集体聚餐行为进行规范，促进行业健康发展。《指南》还提供了《上海市农村集体聚餐服务合同范本》。本市涉农村的9个区都根据《指南》，制定了相关管理方案、标准和操作手册等。

　　二、加强从业人员管理

　　《指南》对从业人员提出了究竟管理要求，建立农村家庭办酒厨师团队负责人库及从业土厨师名录，在节庆期间农村家庭办酒高峰以及夏季高温集体性食品安全事件易发时段，由街镇食药安办开展有针对性的专题培训、参观互查、应急演练等活动，强化经营单位食品安全主体责任的确定，消除进货渠道、环境卫生、厨师管理、烹饪加工等方面存在的食品安全隐患。其中，退出机制包括依法查办违法行为直至吊销食品经营许可证或由取消其承办农村集体聚餐资格、清理退出辖区合格流动厨师名单等。

　　此外，各相关区还积极探索对农村家庭办酒活动开展智慧化监管，加大对从业人员行为的监管，实现集体聚餐的在线管理。青浦区对32家农村集体聚餐会所后厨安装视频探头并接入属地城运中心平台。闵行区七宝、新虹、莘庄、梅陇镇辖区内大部分办酒场所已接入“天翼云眼”视频监控；华漕镇10家在营农村集体聚餐办酒场所已全部完成明厨亮灶监管系统安装。

　　三、实施申报信息化管理

　　农村家庭办酒的申报有着启动监管的作用，是整个管理中重要关键点。各区因地制宜，依托微信小程序、在“一网通办”平台开发的“农村聚餐办酒场所”执业备案功能APP、街镇食安办业务管理系统等，由农村家庭办酒的主办方通过小程序或者相关网页进行申报；由管理单位（村居食品安全信息员、街镇食药安办或市场监管管理所等）针对不同用餐人数、特殊时令季节等情况，通过在线核查、实际检查等形式，将检查情况录入聚餐申报平台。区、镇两级监管人员可通过平台实时了解各农村家庭办酒场所举办宴席究竟情况，汇总检查数据，开展风险评估和预警交流，检查结果纳入农村家庭办酒场所年度检查记录中，作为分级分类信用监管依据。

　　四、推动区域协作

　　针对农村家庭办酒的厨师及其他从业人员流动性强的实际，相关区和街镇加大区域协作力度。

　　金山、嘉善、平湖毗邻，部分农村家庭办酒承办者常常跨地域邀请熟人或亲戚充当家宴厨师和帮工，三地食安办签署了《金嘉平“家宴厨师”协同合作协议》，明确三地对“家宴厨师”的健康证明、规范化培训证明实行相互认可。同时，在上海市“一网通办”中的长三角“一网通办”金山、平湖、嘉善异地通办专栏设置“家宴厨师”网上登记备案功能模块，确保三地家宴流动厨师可以通过该功能模块“足不出户”线上完成身份证、培训合格证、健康证等信息网上备案，实现三地“家宴厨师”异地办理身份备案。