攀枝花市推行“一三三”工作法探索建立保健食品会销“沙盒监管”新机制

　　2023年以来，攀枝花市市场监管局围绕保健食品会销乱象，推行“一三三”工作法——搭建“一个”协作平台、抓实“三个”关键环节、打造“三个”试点区域，探索建立保健食品会销“良币驱逐劣币”沙盒监管新机制，推进“两个责任”落地见效，实现末端发力终端见效。

　　搭建“一个”协作平台。整合监管资源。将保健食品会销“沙盒监管”与全国政法系统开展的养老诈骗集中整治、攀枝花市“十大民生突出问题”专项整治等工作进行同步安排部署，市市场监管局和市委政法委建立协作平台，将所有视频监控接入攀枝花市智慧城市运营中心，整合市政法系统现有的政法网格员人力资源和全市的天网工程、雪亮工程等监管资源，加强保健食品会销“沙盒监管”。强化联合联动。与市委政法委联合印发《关于探索建立保健食品“良币驱逐劣币”沙盒监管机制的通知》，市、县（区）两级综治中心负责已报备保健食品经营主体视频监控的接入工作，将保健食品营销场所巡查纳入全市780名政法网格员日常巡查范畴，发现未纳入“沙盒”之内的老年人聚集会销活动及时公告辖区市场监管部门处置。形成闭环监管。建立保健食品沙盒监管基本规则、会议营销报备制度等保健食品会销“沙盒监管”全套制度，做好各级网格化服务管理中心移交线索处置和反馈机制，制定《攀枝花市市场监管领域“行刑”衔接工作制度》，形成保健食品备案、日常监督检查、政法网格员协管、违法犯罪打击的全方位、全链条闭环监管工作机制。

　　抓实“三个”关键环节。事前摸底数。针对保健食品会销的特点，发动市场监管所、食品安全协管员和信息员、政法网格员、包保干部等基层一线力量摸清底数，建立《经营户会销台账》《“沙盒监管”市场主体名录》，制作《保健食品会销沙盒监管基本条件表》《自愿进入沙盒监管名录申请表》，引导保健食品经营主体应入尽入，联合行政审批部门在新开办的经营主体进行注册登记时，发放提醒告诫书和规范指南，做好事前提示、指导。事中划边界。引导进入“沙盒监管”的经营主体，在会销的场所自愿安装监控摄像头，接入政法部门智慧监管平台实现可视化监管。制定《保健食品经营者常见风险提示单》《保健食品经营者合规清单》《包容审慎监管清单》《诚信守法经营承诺书》等文件，明确开展保健食品“现场销售+会议营销”举办方需提前三天到基层市场监管所报备，并在会销场所设立诚信经营公示牌。事后强服务。针对“沙盒”内的经营主体实行包容审慎监管，建立保健食品沙盒监管ODR消费维权绿色通道，对涉及保健食品会销的投诉曝光，实行“优先办”“快速办”，畅通群众反映问题的途径。明确“沙盒监管”退出机制，对经营者中途退出“沙盒监管”的，需向市场监管部门提出退出申请，经同意后方可退出“沙盒监管”；对试点企业若存在负面清单管理的内容，将遭市场监管部门移出“沙盒监管”名录。

　　打造“三个”试点区域。东区推行“两台两险”工作模式。建立“微小所+智慧监管”对外展示平台，接入“沙盒”内经营主体的摄像头，在开展会销的时间里，实施轮巡播放，接受群众监督。设立“两个责任”AB榜公示平台，对积极申请加入沙盒监管，按照沙盒监管机制开展经营活动且无投诉曝光的经营户纳入“A”榜，实行包容审慎监管模式；对沙盒监管之外且有投诉曝光的经营户纳入“B”榜，对违法行为从严从快进行查办。积极探索推行由四川银行全额出资为经营者购买食安险，太平财险、平安财险开展金融业务营销共同承保，市场监管部门及金融监管总局攀枝花分局全程指导的方式，推进食安险，提前预防和化解社会矛盾。仁和区凝集各方力量促共治。引导保健食品经营主体自行选择网络运营商安装视频监控，执法人员通过移动端进行实时监控。市场监管与公安部门加强信息互联，共享会销举办信息，同步加强旅行社、酒店、农家乐等承办会销活动的经营场所监管。市场监管与乡镇（街办）联合，不定期开展突击检查，融易新媒体消息，发动社区网格员、志愿者加大对保健食品经营单位的关注度，弥补线上监管的不足；与社区持续组织开展多种形式的科普宣传，引导消费者特别是老年人正确看待、使用保健食品。米易县突出风险管控强监管。结合企业信用风险分类管理，利用企业信用风险分类管理系统中监测预警模块，对市场主体风险隐患进行实时监测，通过对监测结果的综合分析，再进行科学研判区域性、系统性信用风险，早发现、早预警，提高对“会议营销”保健食品领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力，并采用提醒、警示、约谈等措施，消除问题隐患，及时化解风险，推动由“遭动监管”向“主动监管”转变。截至目前，米易县已有10家保健食品会销单位接入属地政法系统综治中心平台并推送至市综治监管系统，实现市、县、所三级视频监管；东区、仁和区已有18家接入市场监管互联网平台，实现监管人员利用互联网平台对保健食品营销活动实施全程监督，共收到问题线索33条，核查处结33条。