对十三届全国人大五次会议 第7390号建议的答复

郭锋等8名代表：

　　您提出的关于支持特色农业产业发展的有关建议收悉。经商财政部、国家知识产权局，现答复如下。

　　一、关于加大农业公共服务建设投入

　　农业农村部会同有关部门多措并举推进农业公共服务建设。一是强化规划引领。2020年，农业农村部印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》，对推动农业生产托管服务和社会化服务规范发展做出总体规划。2021年，农业农村部印发《“十四五”全国农产品产地仓储保鲜冷链物流建设规划》，明确到2025年基本建成产地冷链物流设施网络。2022年，农业农村部印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，深入推进农业农村大数据发展应用。二是加大项目支持。农业农村部会同财政部实施农产品产地冷藏保鲜设施项目，截至2021年底，累计支持1800个县建设约5.2万个设施，其中，安排1.93亿元支持广东建设601个设施。中央财政设立农业生产社会化服务专项资金，2022年累计安排60亿元支持符合条件的农民合作社、农村集体经济组织、专业服务公司和供销合作社等开展农业社会化服务，发展生产托管服务。

　　二、关于优化农业政策支持小农经济特色化经营

　　党中央、国务院高度重视扶持小农户发展特色经营。一是健全政策支持体系。中办、国办先后印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》、《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等，明确支持保护小农户发展的思路和政策。农业农村部会同有关部门就培育家庭农场、促进农民合作社规范提升、培育高素质农民、促进农业产业化龙头企业和联合体发展等出台具体措施。二是加快培育新型农业经营主体。农业农村部实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，截至2022年6月，全国依法登记的农民合作社达222万家；纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个，发展农业产业化联合体，支持龙头企业通过订单收购、吸纳就业等多形式带动1700万农户。财政部鼓励各地加强新型农业经营主体辅导员队伍和服务中心建设，可通过政府购买服务方式，委托其为家庭农场和农民合作社提供指导服务。三是支持小农户创业创新。农业农村部会同有关部门推动实施返乡入乡创业带头人培训计划，建立返乡创业园3400多家。2021年中央财政安排70亿元推进以工代赈，带动滞留农村劳动力务工就业。农业农村部会同商务部支持电子商务进农村综合示范，健全县乡村三级物流配送体系，拓宽农产品电商销售渠道。2021年底，各类涉农电商超过3万家，融易新媒体，全国农村网络零售额达到2.05万亿元。

　　三、关于适应消费新形势优化粮食安全保障体系

　　我国粮食连年丰收后，供给总量显著增加，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全，但供求总体仍呈紧平衡，品种品质结构矛盾凸显。近年，农业农村部会同相关部门认真贯彻总书记关于“农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量”的重要指示，在全力确保粮食安全，保障重要农产品有效供给的前提下，积极发展特色农产品。一是划定发展区域。2017年，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块。截至目前，已完成10.58亿亩划定任务。2022年，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，明确对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的区域、品种进行规划布局。二是加强耕地保护和用途管制。2020年国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，明确对耕地实行特殊保护和用途管制，永久基本农田重点用于粮食生产，特别是稻谷、小麦、玉米，一般耕地主要用于粮食和棉油糖菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。三是引导树立大食物观。农业农村部先后出台《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》《“十四五”全国种植业发展规划》等，在抓好粮食生产和重要农产品供给的前提下，指导各地坚持生态优先、绿色发展，以资源环境承载力为基准，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，全方位多途径开发食物资源，促进各类资源有序开发、永续利用，加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、动植微于一体的大食物供给体系。四是加大政策支持。农业农村部会同有关部门推动落实粮食最低收购价、实际种粮农民一次性补贴、产粮大县奖励等政策，高质量建设高标准农田，打好种业翻身仗，为粮食安全筑牢政策保障体系。在确保粮食产量的基础上，农业农村部积极推进拓展农业多种功能、提升乡村多元价值，按照聚焦粮棉油、肉蛋奶、设施蔬菜等重要农产品，兼顾其他特色农产品的原则，会同财政部累计安排456.3亿元，建设140个优势特色产业集群、250个国家现代农业产业园和1309个农业产业强镇。

　　四、关于完善特色农业品牌政策体系