政协十三届全国委员会第五次会议第02714号（农业水利类226号）提案答复摘要

　　您提出的关于进一步完善长江十年禁渔实施方案的提案收悉。经商科技部、生态环境部、国家林草局，现答复如下：

　　长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重大决策，其核心目标是恢复长江水生生物多样和长江水域生态系统健康，根本任务是支撑长江大保护和保障长江经济带高质量发展，具有长期性、复杂性、艰巨性。您提出的关于布局和实施长江生态保护修复重大工程、健全水生生物多样性保护综合治理体系、制定分类禁捕细则和开展水生生物保护地建设、增强长江水生生物多样性保护科技基础能力、统筹规划和科学指导评估开展增殖放流、加强外来物种的科学管理等建议，对于推动完善长江十年禁渔和长江水生生物多样性保护政策措施具有很强的参考价值。

　　一、关于布局和实施长江生态保护修复重大工程

　　我部贯彻新发展理念，实施以长江十年禁渔为重点、各项保护措施统筹推进的水生生物多样性保护修复任务。2011年至今，会同水利部连续开展以恢复鱼类自然繁殖为目标的水利生态调度，宜昌至监利江段四大家鱼早期资源量从0.045亿粒增加到22亿粒。2015—2018年，先后发布实施中华鲟、长江江豚、长江鲟等国家重点保护物种拯救行动计划，开展产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道侦查监测和保护修复，目前已突破中华鲟、长江鲟等珍稀物种全人工繁殖技术，形成了一定规模人工保种群体，长江江豚野外出现频次显著增加。2019年至今，探索实施重要栖息地修复示范工程，已修复河漫滩面积33000平方米，修复水域面积60000平方米，完成40个鱼礁的投放安装。2021年，印发《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》，实施物种保护中心建设、重要栖息地修复等重大工程。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续加大以长江水生生物多样性保护为重点的水生态修复力度，持续实施栖息地修复重大工程，发布水生生物重要栖息地名录，制定针对性保护修复方案，促进长江水生生物多样性和水域生态环境加快向好恢复。

　　二、关于健全水生生物多样性保护综合治理体系

　　我部高度重视长江水生生物多样性保护工作，积极制定综合保护管理体系。一是推动将长江水生生物多样性保护纳入国民经济和产业发展规划。推动将长江水生生物保护和长江十年禁渔纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将扎实推进渔业绿色发展和满足人民对优美水域生态环境需求作为《“十四五”全国渔业发展规划》的指导思想，专章提出“持续加强以长江为重点的水生生物保护 促进渔业资源可持续利用”，并制定系列措施。二是制修订有关法律法规和政策措施。将长江水生生物多样性保护有关内容纳入长江保护法，推动修订渔业法，推动出台《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》，印发《长江水生生物保护管理规定》《长江十年禁渔工作“三年强基础”重点任务实施方案》《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》等系列文件，明确了长江水生生物保护和长江十年禁渔的目标任务和具体措施，初步搭建起了水生生物保护的政策体系框架。三是实施重要水生野生动植物保护行动。组织有关科研单位对长江保护法中的重点保护水生野生动植物进行全面梳理和摸底侦查，健全相关物种数据库，开展了以中华鲟人工保种和增殖放流、长江江豚就地和迁地保护、长江鲟野外种群重建为重点的保护工作。

　　下一步，我部将以长江十年禁渔为重点，加强重点水生野生动植物的保护，以点带面推进长江水生生物资源和多样性整体性恢复。持续落实好经济社会发展、渔业发展等规划中有关长江水生生物保护工作部署，稳步推进保护修复任务。充分利用十年禁渔窗口期，融易新媒体，改变“千家万户”竞争性捕捞的“公地悲剧”，推进渔业转型升级，建立资源产权清晰、管理制度完善、经营机制高效、利益联结紧密的新型渔业发展模式，为构建现代渔业发展格局提供保障。

　　三、关于制定分类禁捕细则和开展水生生物保护地建设

　　我部组织国内有关单位和专家，综合分析研判长江水生生物资源现状、生物多样性恢复规律等因素，2019年印发《农业农村部关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通报》，按照水域性质和保护需求分类实施禁捕政策。规定了长江流域重点水域（包括“一江一口两湖七河”和332个水生生物保护区）的禁捕期限，明确了其他水域由省级渔业主管部门自行确定禁捕范围和时间。此外，针对特定渔业资源进行专项（特许）捕捞需求，规定由省级渔业主管部门根据资源状况制定管理办法，报农业农村部批准后组织实施。