民以食为天。近年来网络订餐、外卖迅速兴起，小餐饮和百姓生活密切相关，在方便生活的同时，如何推动小餐饮行业规范发展，保障百姓日常饮食健康，成为全社会关注的焦点。5月31日，由中国食品安全报社主办、中国食品安全网承办的小餐饮网络经营健康发展座谈会在京举办。座谈会围绕网络小餐饮监管立法现状和趋势、小餐饮网络经营准入现状和困难、小餐饮网络经营准入立法难点和对策建议、小餐饮网络经营监管经验分享、小餐饮经营监管与优化营商的融合发展等方面进行研讨。
原国家质检总局总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬，中国食品安全报社社长、总编辑朱长学，北京市市场监管局餐饮服务处副处长王雪莲，中国市场监管学会编审邢淼，中国人民大学法学院未来法治研究院副院长、副教授丁晓东，中国人民大学法学院学科规划办主任、食品安全治理协同创新中心研究员路磊，北京市食药法研究会副秘书长王伯潇，饿了么公共事务副总裁庄雁斌、食品安全总监贾娅玲，中国食品安全报社副社长、副总编辑李涛，副总编辑牛春安等出席研讨会，会议由李涛主持。
原国家质检总局总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬：
网络餐饮具有 “三新”特征
刘兆彬会长强调，小餐饮是中国食品安全管理当中的重点、难点，也是未来发展希望所在。网络餐饮是一种新业态，统计数据显示：我国餐饮分类当中按照营业面积、从业人员、营业额不同的标准来分类，大体上小餐饮占到所有餐饮的75%。
据介绍，网络餐饮有 “三新”特征。首先是一种新业态，形式新、内容新、方法新。是一种社会分工的新体现，细化了、专业了，也是技术进步的新体现，更是大量年轻新型消费者消费需求的新体现，成为当下食品行业一个新业态。其次，体现三个新贡献：一方面方便了消费者，节省了时间，服务消费者的数量已经达到3.4亿人；另一方面是增加了就业，中国餐饮从业人员达到3000万规模，促进了食品行业多样化的发展。再次，网络餐饮发展也出现一些新的问题和新的挑战：对监管监督、对消费维权，以及对食品安全隐患和风险都提出挑战。网络食品实体与虚拟并存，长距离外送，温度、食材餐具包括送餐者的健康，最突出的问题就是餐饮业添加剂问题。
因此，就如何推动小餐饮网络经营健康发展，刘兆彬提出三点建议：
一是完善监管体系。去年我国餐饮业倒闭关门285万家，又新成立了300多万家，完善立法要维护法制主体利益，消费者权益，企业合法权益都要维护。特别是食品安全标准、处罚、准入、许可这些关键制度设计，全国要保持法治的系统性，权威性和协调性。同时还要加强立法的一致性、科学性、统一性，来保障餐饮业特别是小餐饮、网络餐饮的公平性。
二是完善社会共治。加强三大监督：首先是加强舆论监督，公开透明的信息无论对监管者还是消费者都是最重要的；其次是加强协会监督管理。新的《食品安全法》，对协会的监督管理规定了非常重要的法律地位，同时赋予了它的一个职能，要按照章程建立健全行业规范和奖惩机制；再次是加强消费者监督，要给消费者渠道，要有内部吹哨人，要有消费者跟媒体、网络的互动，要有一个非常利好相互平等的权利。
三是发展第三方监管。对小餐饮和网络餐饮的大力倡导和扶持，配合政府监管的第三方机构监管，是小餐饮质量安全提升的一个切入点，是社会共治现代化治理体系的融合点，是食品安全风险防范的关键点，也是一个现代化服务业的增长点，同时也是国际惯例的对接点。
中国食品安全报社社长、总编辑朱长学：
“抓小促大”以“六化”推动小餐饮健康发展
朱长学社长表示，近两年，在“互联网+”的推动下，网络餐饮服务如日中天。《中国餐饮报告2018》显示，2017年我国的餐饮业收入达到3.9万亿元，线上外卖市场规模突破3000亿元。从整体结构来看，小微餐饮在整个餐饮行业中占据相当比例。例如，江苏省 2018 年的一份数据显示，全省 33 万家餐饮服务单位中，70%以上为小微餐饮；山东省 2018 年6月份数据显示，全省有小餐饮商户 9.13万家。
