“积非成是”的气价倒挂如何解决？燃气市场化呼声渐起

受国际局势影响，国际天然气价格始终处于高位，国内LNG进口动力持续不足。据卓创资讯统计数据显示，今年二季度全国LNG消费总量为691万吨，呈现同环比双降态势(同比降36.39%、环比降3.35%)。

　　

    

　　 　　

随着冬供采暖季的来临，上游天然气价格居高不下，加上保供缺口进一步扩大，局部签订的补充协议杯水车薪，或无法按保供政策保障下游与终端的足额供应，国内居民用气供应紧张的形势正进一步加剧。

　　

价涨量减的总体局面，正深刻影响着今年北方各省的保供大局，在切实保障居民供暖的岁月静好背后，是燃气公司的负重前行。

　　

五年沉疴 冬供心结

　　

时间回溯至2017年两会，彼时中央提出“蓝天保卫战”，此后国家发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，煤改气成为燃气行业的重要作战领域。

　　

五年来，国内燃气企业积极响应政策，以合纵连横的管道网络，“愚公移山”的热血干劲，让横亘在中国北方大地的一座座排污大山，逐步土消瓦解，此举为上述三年行动计划的圆满成功和助力国家双碳战略打下了坚实的基础。去年，河北省气代煤达到1077万户，清洁取暖累计改造量占全国50%以上。

　　

从环境效益上来看，经生态环境部门测算，河北清洁取暖改造工程每年对京津冀大气环境改善贡献率达30%以上，环保部发布的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况显示，“煤改气”五年时间为PM2.5下降贡献率达1/3左右，对绿色高质量发展产生重要意义。从社会效益上来看，“气代煤”工程有助于改善农村群众的生活环境，提高人民生活质量，是农村群众追求更高品质生活的有效途径之一。地方农村老百姓普遍表示，“气代煤”不仅暖了寒冬，更暖了民心。

　　

然而，频繁极端的气候，日益紧张的气源，波诡云谲的国际形势，导致供需两侧的资源配置严重不匹配，气价倒挂成为行业沉疴。问题连年悬而不决，积非成是，变成堵在上下游保供企业之间的心结。

　　 　　

    

　　 　　

这一心结近年来更是见诸报端、频现网络。前文提到的“保供”，指采暖季保障居民及工商业用户基本生产用气，保供责任由上游“三桶油”、中游国家管网和地方省网，以及下游城燃企业共同承担。我国天然气一般是由上游企业开采，通过长线管道销售至下游燃气企业的场站，再由场站的管道输送至千家万户。

　　

根据国家对“煤改气”的保供价格政策，明确了该部分燃气的门站价格(上游卖给下游)和销售价格(下游卖给用户)按居民用气价格执行，但上游供气单位却在上述媒体报道中被指长期不执行。相关企业对气源气价政策一直未能落实，造成上下游价格疏导机制的僵化，终端居民供气价格无法顺价，地方燃气公司连年亏损。

　　 　　

    

　　 　　

此外，在实际运营中，能源供给侧的开采供气端和接驳销售端之间实行“先交后返”的购气方式，同时对“煤改气”用户的认定标准未达统一意见，加之天然气定价机制冗杂，拉低了整个上下游的流程效率，也滋生出诸多不必要的争议。公开资料显示，河北省气价倒挂、补贴不到位、对“煤改气”上下游企业价格政策执行的监管力度不足等问题尤其突出。

　　

这些问题凸显后，以下三对矛盾再也无法让市场视而不见：一是上游气源单位在政策指导下的成本压力，公司的持续运营须以利润为前提，若将陆上管道气资源流向民生用气并非明智之选，成本就难以打薄；二是上下游之间的价格谈判压力，这也是气价倒挂的直接原因；三是下游企业在政策目标下的保供点火压力，一面是保供重责，一面是企业生存，世间难得两全法，气价民意皆可顺。

　　

今冬仍存较大断供可能

　　

今年10月下旬起，中国北方各省陆续进入采暖季，“煤改气”大省河北，正面临天然气断供的潜在风险。

　　

据下游燃气企业反映，今年中石化在采暖季期间将按照上个采暖季实际供气量的70%供应，比去年同期减少约6亿方，缺口严重。同时采暖季合同内平均气价也从去年的2.9元/方上涨至3.7元/方，合同外最低气价5.5元/方，合同外顺价增量气网上竞拍约15元/方。