预计新增减负超1170亿元！上海新发20条中小企业减负举措组合拳

上海市政府3月29日举行新闻发布会，介绍《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》主要内容。《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》包含5个方面20条措施“组合拳”。

在降低融资成本上，上海将加大对中小企业信贷投放力度。加大普惠型小微贷款发放力度，力争年末贷款余额突破1.3万亿元。构建中小微企业“纾困融资”长效工作机制，力争全年发放纾困融资5000亿元以上。

据上海市发展改革委副主任陈石燕介绍，2016年至2019年，上海市发改委会同上海市有关部门，围绕税收、行政事业性收费、政府性基金、用工等方面成本，四年连续制定了四轮减负举措组合拳。2020年起，为企减负相关措施纳入上海市支持服务企业、提信心扩需求稳增长促发展等综合性举措方案。

“2016年至2023年新增减税降费及退税缓费累计超过了1万亿元。”陈石燕表示，预计今年新增减负超1170亿元。

普惠贷款实现“量增价降”

在降低融资成本上，《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》明确，加大对中小企业信贷投放力度。加大普惠型小微贷款发放力度，力争年末贷款余额突破1.3万亿元。构建中小微企业“纾困融资”长效工作机制，力争全年发放纾困融资5000亿元以上。引导金融机构运用好存款准备金率下调释放的长期可用资金。持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，推动中小企业综合融资成本稳中有降。

上海市委金融办副主任陶昌盛表示，从上海来看，普惠贷款实现“量增价降”。截至2023年底，上海普惠型小微企业贷款余额、累放无缝续贷和纾困融资金额均突破万亿元，其中普惠小微贷款余额较年初增长超20%；无缝续贷为企业节省超100亿元。2023年末上海普惠贷款平均利率4.21%，处于历史低位，是全国最低的地区之一。

“下一步，上海市委金融办将会同在沪金融管理部门和本市有关部门，推动相关政策确定落地，更好惠及中小微企业。”陶昌盛表示，主要有三个方面的举措。

一是强化政策引导，构建长效机制。陶昌盛表示，配合在沪金融管理部门，引导金融机构运用好存款准备金率下调释放的资金，以及再贷款、再贴现等货币政策工具，增加信贷投放。同时，构建“无缝续贷”、中小微企业“纾困融资”等长效机制，推动中小微企业融资成本稳中有降。

二是加强财政支持，发挥政策协同。陶昌盛表示，目前，上海已形成“1+2+N”的财政支持模式，“1”是指市区两级联动的政策性融资担保支持体系，“2”是指中小微企业信贷风险补偿和信贷奖励政策，“N”是指上海市各项贴息贴费政策。

“下一步，我们将在确定好现有政策的基础上，会同相关部门进一步研究优化相关举措，更好与金融惠企政策联动，形成叠加效应。”陶昌盛表示，“目前我办正会同市财政局研究推出新一轮中小微企业信贷奖补政策，争取进一步降低信贷风险补偿门槛，并继续向农业、科技、绿色等重点行业倾斜，切实推动银行加大信贷投放，降低企业综合融资成本。”

三是搭建服务平台，促进产融对接。据介绍，2022年，上海市推出了普惠金融顾问制度，目前在10个区和张江园区设立了11个线下服务枢纽，并在“随申办”企业云APP上线了普惠金融顾问综合服务平台，为广大企业提供融资规划、成本控制等专业金融服务，现已举办对接活动230余场，惠及企业2400余家。

加大担保贷款力度适度提升风险容忍度

《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》提出，加大担保贷款力度。将市中小微企业政策性融资担保基金从100亿元分阶段增至200亿元，适度提升风险容忍度。调整完善《上海市创业担保贷款实施办法》，将创业组织创业担保贷款提高到单户单笔最高不超过400万元，贷款期限最长为2年。实施中小微企业贷款贴息贴费政策。市级继续实施专精特新中小企业信用贷款贴息。优化续贷机制。持续构建“无缝续贷”长效机制，切实加大“无还本续贷”力度，力争无缝续贷累计投放额超1万亿元。

上海市财政局二级巡视员卢华表示，近年来，上海市财政局制定实施了一系列政策举措，与金融政策、产业政策协同发力，有效缓解中小企业资金需求问题，主要有三个方面：

一是政府增信强担保。目前，上海市融资担保中心针对中小企业的贷款担保额度最高可达2000万元。今年，市级财政还安排了2.5亿元中小微企业信贷奖补资金，有效引导金融机构更好支早、支小、支科技，为中小微企业注入更多金融活水。