贝尔生物IPO终止背后：主要经营场所涉未批先建

　　本报记者晏国文曹学平北京报道

　　长达17年时间，北京贝尔生物工程股份有限公司（以下简称“贝尔生物”）全部营收和利润来源的办公场地竟然一直属于未批先建。即使如此，贝尔生物在该未取得相关资质的场地，仍旧未批先建，实施了多个项目。

　　从2003年以来，贝尔生物生产经营场地因历史遗留问题、相关建设施工手续不全、未批先建等原因，尚未取得土地使用权及房屋所有权证书，并因此受到了北京市国土资源局、北京市大兴区生态环境局的行政处罚。

　　2020年7月，贝尔生物发布招股书拟在创业板IPO。不过，今年2月8日，在IPO审核收紧的背景下，贝尔生物主动撤回IPO申请。2月9日，深圳证券交易所决定终止对贝尔生物IPO并在创业板上市的审核。

　　据招股书与问询函，贝尔生物现有主要经营场所的土地权属问题是一大主要风险因素，也是主要受到IPO监管部门及外界关注的问题之一。

　　就土地权属与IPO申请撤回相关问题，贝尔生物方面未详细回复《中国经营报》记者采访。其仅表示，相关问题以公司在深圳交易所网站上披露的信息为准。

　　现有场地未批先建

　　未批先建，贝尔生物最终没有预期到的是国家对农用地转建设用地的严管。

　　贝尔生物成立于1995年，是一家体外诊断试剂企业。2020年上半年业绩受疫情影响较大。2018年、2019年和2020年上半年，贝尔生物营收分别为1.75亿元、2.20亿元和6244.69万元，净利润分别为3497.30万元、6155.49万元和851.36万元。

　　土地权属问题是深交所对贝尔生物问询函中首个问询的问题。

　　2003年之前，贝尔生物经营场所有过3次变更。从2003年6月至今，贝尔生物主要生产经营场所均位于北京市大兴区黄村镇芦城工业开发区创新路99号，面积约10亩。

　　报告期内，贝尔生物生产经营活动均发生于上述场地，全部收入和净利润也均来自该经营场地。不过，吊诡的是，至今，贝尔生物尚未取得上述经营场地的土地使用权及房屋所有权证书。

　　在招股书中，贝尔生物亦提示，存在现有主要生产经营场所未取得土地及房屋产权证的风险。

　　2003年5月，因原有住所面积无法满足当时的生产经营需要，贝尔生物经北京市大兴区招商局引荐，将住所迁至现址，即北京市大兴区黄村镇芦城工业开发区创新路99号。

　　该宗土地的土地性质为农民集体土地。为获得这10亩土地的使用权，贝尔生物支付了相应的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物、青苗补偿费、土地出让金等，共计150万元。黄村镇人民政府承诺代理办理土地的全部手续并承诺于2003年年底前完成。

　　从回复函中，可以梳理得知，在还没有办理完土地手续的情况下，2003年至2004年3月，贝尔生物就在受让的集体土地上建设了厂房。

　　未批先建，贝尔生物最终没有预期到的是国家对农用地转建设用地的严管。

　　2004年10月21日，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，要求从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。因此，贝尔生物该土地及地上建筑物相关手续的办理工作被搁置，未能在当时履行受让土地的审批备案程序。

　　在回复问询时，贝尔生物坦言：“由于在未经批准的情况下即开始建设，违反了相关法律规定，因此该次受让土地在审批程序上存在瑕疵。”

　　此后，在未有土地权属资质的情况下，贝尔生物照常推进多个项目。

　　2005年7月，贝尔生物年产2500万人份体外免疫诊断试剂项目获得北京市大兴区环保局批复同意。不过，由于未取得土地及建筑物的相关权属证书，该项目一直未能完成备案及环评验收工作。

　　由于未能办理合法用地手续，2007年12月10日，北京市国土资源局对贝尔生物作出处罚：第一，对在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施予以没收；第二，罚款10.29万元。

　　不过，实际上，对贝尔生物在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的没收处罚没有执行。

　　上述行政处罚未执行的原因，贝尔生物未进行解释。

　　在知悉已经被作出没收建筑物和其他设施的处罚后，贝尔生物为何没有及时彻底解决此问题，而是一直伴随着此问题生产和经营？就相关问题，贝尔生物方面未进行解释。

　　2013年，贝尔生物年产8000万人份体外诊断试剂项目在相关监管部门完成备案。不过，仍然由于未取得土地及建筑物的相关权属证书，项目未能办理环评批复及验收工作。

　　同样，即使未能办理环评批复及验收工作，贝尔生物该项目仍然照常进行。