财经新闻： 如何多措并举缓解中小企业融资难融资贵

　　周景彤 范若滢

　　2020年1月7日，国务院金融稳定发展委员会召开第十四次会议，研究缓解中小企业融资难融资贵问题。此次会议主要关注点如下：

　　一、经济高质量发展离不开中小企业

　　此次会议明确强调了中小企业在国民经济运行中的重要作用。会议指出“中小企业是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，在支撑就业、稳定增长、改善民生等方面发挥着重要作用”，体现了中央对中小企业发展一如既往的重视。

　　当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大，就业形势日趋严峻。中小企业被称为中国经济的“毛细血管”，是名副其实的发展生力军、就业主渠道。一方面，中小企业具有市场自发的创新活力和“船小好调头”的灵活性，有利于推动技术革新、促进产业升级；另一方面，中小企业具有规模小、数量多的特点，占据了90%以上的企业数量，吸纳了80%以上的城镇劳动就业，有助于稳定就业、改善民生。因此，在推动经济实现高质量发展的过程中，需要充分重视中小企业的健康发展。

　　二、多措并举缓解中小企业融资问题

　　此次会议抓住中小企业融资这一关键问题，指出要“充分认识金融支持中小企业发展的重要性，持续加大支持力度，切实缓解融资难融资贵问题”，并从疏通货币政策传导机制、深化金融供给侧结构性改革、补充中小银行资本金、完善政府性融资担保体系等方面部署了相关具体举措。

　　首先，进一步疏通货币政策传导机制。此次会议提出，融易新媒体，“要围绕疏通货币政策传导机制，综合运用多种货币信贷政策工具，实行差异化监管安排，完善考核评价机制，对金融机构履行好中小企业金融服务主体责任形成有效激励”。预计未来政策的可能趋势为：一是货币政策逆周期调节力度有望加强，政策灵活性将提升。在经济下行压力加大背景下，货币政策2020年可能会有2-3次降准。根据经济金融形势的变化增强政策弹性，结构性货币政策力度有望加大，进一步缓解中小企业融资问题、增加制造业中长期融资将是政策支持重点。二是进一步提高货币政策的效率，畅通货币政策传导渠道。2019年12月28日，人民银行发布公告称，自2020年3月1日起，将存量贷款定价基准转换成LPR加点，预计未来LPR对贷款定价的引导作用将明显增强，这有利于更好地引导实体经济融资成本下行。三是建立“敢贷、愿贷和能贷”的长效机制。监管部门进一步落实差异化监管政策，简化核销程序，扩大商业银行自主核销权，适当扩大金融机构小微企业贷款的利息收入免征增值税的范围。商业银行完善内部考核机制、尽职免责和纠错容错机制，打消一线人员的顾虑，激发其服务小微企业的内生动力和积极性。

　　其次，深化金融供给侧结构性改革。此次会议提出，“要深化金融供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系”。具体而言，一是以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。二是构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，提高中小金融机构数量和业务比重。三是围绕建设现代化经济体系建设要求，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。继续推进资本市场改革，建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度。

　　第三，多渠道补充中小银行资本金。此次会议提出，“要多渠道补充中小银行资本金，促进提高对中小企业信贷投放能力”。这对于增强中小银行服务实体经济和抵御风险能力是非常重要的。一是允许更多符合条件的中小银行通过发行永续债来补充资本。同时，进一步推进非上市优先股、可转债等创新资本工具的实施。二是推动部分公司治理、资产质量、业绩表现较好的中小银行在A股或境外上市。三是中小银行完善自身公司治理机制、提升内部管理水平、优化业务结构，有利于更好地、更长远地控制风险。

　　第四，继续完善政府性融资担保体系。此次会议提出，“要继续完善政府性融资担保体系，加快涉企信用信息平台建设，拓宽优质中小企业直接融资渠道，切实缓解中小企业融资面临的实际问题”。未来要进一步发挥政府性融资担保作用。一是加快构建多渠道共享的小微企业信用体系，在人民银行征信系统的基础上，进一步整合中小微企业注册登记、生产经营、纳税缴费、环保法务等非金融信息。二是结合不同地区特点，对基层担保机构实行差异化考核管理。支持小微企业等普惠业务的考核应作为重点之一，适当提高风险容忍度，增强担保机构支持小微企业的积极性。三是健全风险补偿机制。鼓励有条件的地区先行先试，根据担保机构的小微企业等普惠业务占比情况，给予相应的代偿补偿，切实降低基层担保机构的费率。

　　（周景彤系中国银行研究院资深经济学家、范若滢系中国银行研究院研究员）