《2023年预付式消费领域消费者权益保护报告》发布 预付式消费“六大难”遭点名(3)

　　一是完善预付式消费相关立法，细化各环节规定，强化经营者举证责任，推动建立预付式消费诉讼中的举证责任倒置制度。在预付式消费中，经营者往往不与消费者订立书面合同；在消费过程中，经营者往往不将消费信息、预付款余额告知消费者，造成消费者举证困难。因此，有必要在未来预付式消费立法中规定举证责任倒置制度，即由经营者承担其已按约履行义务或其向消费者提供商品或服务中并未侵犯消费者合法权益的相关举证责任，降低消费者维权难度。

　　二是强化预付式消费行政监管，推动联合整治，实施信用约束和惩戒。首先，建议由有关部门牵头建立常态化的预付式消费监管协同机制，落实年度监管行业和监管事项，联合开展预付式消费领域违法违规行为的整治行动，将监管重点放在经营者违规办卡、不开具消费凭证、违规使用或管理预付款、无正当理由拒不退款退费、欺诈消费者、以“霸王条款”侵害消费者权益等违法行为。其次，各监管部门应为消费者提供公开、便捷、高效、低成本的举报维权渠道，对消费者反映的问题及时核查办理。对预付式消费纠纷，行政监管部门可根据消费者的举报要求进行调解，尽量不让消费者寻求诉讼救济，从而帮助消费者减轻诉累，降低维权成本。

　　三是加大预付式消费司法救济力度，减轻消费者举证责任，建立消费纠纷诉调对接工作机制。建议司法机关在处理预付式消费纠纷案件中，根据预付式消费的特点及规律，尤其是考虑到经营者持有绝大多数证据的实际情况，在消费者提供初步证据的基础上，强化经营者的举证责任，以使案件得到更为公平、圆满的解决。其次，充分运用司法建议的途径，对审判实践中发现的经营者违法违规行为，向有关行政主管部门提出强化监管的意见，尤其是市场准入、预付款存管、消费者知情权保障、消费者解约退款等方面的监管举措的改进方案。最后，探索建立消费纠纷诉调对接工作机制。对于向消协组织或者行政主管部门申请调解的消费纠纷，消协组织或者行政主管部门应及时组织调解。对于向法院提起诉讼的消费纠纷，法院在立案之前可以委托消协组织或者其他调解组织进行调解。调解不成，则引导消费者通过诉讼途径解决。消费者与经营者达成调解协议的，消费者可向法院申请司法确认。对于法院确认有效的调解协议，经营者如果拒绝履行，消费者可以申请法院强制执行。

　　四是重视发挥消协组织作用，汇聚社会各方力量，促进预付式消费社会共治。首先，检察机关加强与消协组织协作，共同推进预付式消费领域公益诉讼工作的开展；其次，行业主管部门加强与消协组织的联动；再次，重视发挥行业组织的自律作用；最后，增强预付式消费领域消费者防风险意识。（记者 任震宇）