压实责任化解村镇银行风险

　　如何化解村镇银行风险，是市场高度关注的话题之一。银保监会近日发布通知，从支持主发起行向村镇银行补充资本、适度有序推进村镇银行兼并重组、引进合格战略投资者开展收购和注资、强化对主发起行的激励约束等方面进行有效处置和化解风险。这些政策对于化解村镇银行风险将产生重要意义。

　　村镇银行是为有效解决农村金融服务需求而生的，在支持农户和小微企业、助力县域经济发展方面发挥了重要作用，已成为扎根县域、支农支小的金融生力军，并完善了我国多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系，激活了农村金融市场。村镇银行规模虽小，但社会关注度非常高，尤其在广大农村地区更受关注。从这个角度讲，村镇银行的发展和风险处置直接关系到农村地区的金融服务、区域金融稳定和金融风险防范。

　　值得注意的是，当前村镇银行在发展中遇到了一些瓶颈，比如，资产规模小、经营成本高、不良贷款多、营利能力差等，致使个别机构风险比较突出。一些村镇银行没有坚守支农支小定位，经营决策过于死板，失去灵活性和自身特色等，还有些村镇银行靠高息揽存度日，增加了负债成本，甚至贷款审核把关不严，融易新媒体，垒大户、行业集中度较高，发放关系贷款、高风险贷款，加大了经营风险；还有的村镇银行经营模式僵化，最终导致“水土不服”，经营发展陷入困境，风险不断暴露。

　　结合推进村镇银行风险处置和改革重组中存在的困难，银保监会按照“分类处置、一行一策”原则，压实主发起行风险处置牵头责任，多措并举推进风险处置，对于推动村镇银行补充资本、深化改革、化解风险具有重要意义。

　　一方面，进一步加大风险处置力度。对村镇银行的风险处置包括增资扩股、兼并重组、引进合格战略投资者等。在兼并重组中，无论是“多县一行”制，还是改建主发起行及其他行分支机构制，都将在坚持市场化、法治化和自愿原则下推进，从而避免了“拉郎配”问题。对于高风险村镇银行可引入地方企业、非银行金融机构参与化解风险，并探索突破持股比例限制，至经营正常后再逐步达标，这有助于提高企业及非银行金融机构参与风险处置的积极性。

　　另一方面，相关政策体现了普惠金融原则。化解金融风险，对高风险机构进行兼并重组的一个重要前提是，不削弱县域金融服务，避免由于处置金融风险影响普惠金融的发展，影响对小微和“三农”的金融服务。

　　值得一提的是，此次通知对村镇银行风险处置明确落实发起行的相关责任，即补充资本责任和风险处置的牵头责任。同时，对于个别处置意愿不强、缺少处置能力，以及对高风险村镇银行处置工作行动迟缓、推进不力、未完成既定目标的主发起行，监管部门将采取推动优进劣出、监管约谈、限期完成处置、暂停开办新业务和新设分支机构、限制分红及责令调整高管等监管措施。

　　村镇银行要按照监管要求，坚守市场定位，转变经营理念，深挖深耕农村市场，切实做好支农支小金融服务工作，在服务乡村振兴中大有作为。随着风险的不断化解，村镇银行将迎来更加广阔的发展前景。