“准金控”大盘点：65家涉足超百张金融牌照 22家民企有望转正

　　　原标题：“准金控”大盘点：65家涉足超百张金融牌照，22家民企有望转正，互联网巨头自成体系

　　今年11月1日起，“金融控股公司”将实施准入管理，金控公司监管办法在经过多年探索后，终于靴子落地。

　　据券商中国记者不完全统计，仅地方国资、民营企业和互联网巨头旗下“准金控”平台就有55家，控股、参股的金融机构数量超过百家，其中不少平台都入股了三类以上金融机构。

　　值得一提的是，12家大型央企旗下已有多个金融子公司牌照，一部分已经达到申请金控牌照的规模条件，另一部分随着资产规模的增长，几年内可能也面临着申请牌照的需求。

　　普华永道中国金融行业管理咨询合伙人周瑾对券商中国记者表示，未来新设金控的机构，应该主要是现有监管体系下非持牌机构，包括产业系、互联网系和地方政府系。将它们纳入金融监管体系，并且加强监管跨部门联合机制，对减少监管套利，防范系统性金融风险是非常必要的。

　　存量增量都要按要求整改

　　2002年，国务院曾批准中信集团、中国光大集团、中国平安集团为综合金融控股集团试点。

　　2018年，央行在发布《中国金融稳定报告2018》的同时，再次披露5家金控试点公司，分别是招商局集团、蚂蚁金服、苏宁集团、上海国际集团和北京金控。

　　在我国金融分业监管的框架下，针对金融控股公司的监管，可以说是缓慢摸索、徐徐前进，最终形成现在的体系。

　　9月14日，《关于实施金融控股公司准入管理的决定》、《金融控股公司监督管理试行办法》两项规定的实施，非金融企业投资形成的金融控股公司正式持纳入了监管。

　　经验和教训都表明，我国金融控股公司的突出风险，主要体现在非金融企业投资控股金融机构形成的金融控股公司。这也是这次办法出台的主要约束对象。

　　普华永道中国金融行业管理咨询合伙人周瑾对券商中国记者表示，未来新设金控的机构，应该主要是现有监管体系下非持牌机构，包括产业系、互联网系和地方政府系。将它们纳入金融监管体系，并且加强监管跨部门联合机制，对减少监管套利，防范系统性金融风险是非要必要的。

　　但他也表示，存量金控集团也要比照新出台的金控办法，不少机构还存在在法人治理层级偏多、股权结构相对复杂、风险隔离制度不严格、乃至通过关联交易进行监管套利等问题，在未来更全面更严格的跨部门联合监管模式下，是需要进行整改的。

　　从广义讲，金融集团是典型的金融控股集团，但其由金融机构发起设立并控制，发展较为规范，风险防范能力较强，所以此次《办法》适用于非金融企业和自然人控制的金融控股集团。

　　22家民企准金控有望转正

　　9月14日，《关于实施金融控股公司准入管理的决定》、《金融控股公司监督管理试行办法》出台，非金融企业投资形成的金融控股公司正式持纳入了监管。11月1日起，“金融控股公司”实施准入管理。

　　周瑾认为，存量的准金控集团也需要比照新出台的金控办法，不少机构还存在在法人治理层级偏多、股权结构相对复杂、风险隔离制度不严格，乃至通过关联交易进行监管套利等问题，在未来更全面更严格的跨部门联合监管模式下，是需要进行整改的。

　　近年，在产融结合模式下，一些具有产业背景的民营企业投资控股了多种类型的金融机构，比如海航系、万向系、泛海系、复星系、先锋系、中植系、涌金系、新理益系等。

　　在券商中国记者统计的22家准金控性质的民营企业中，15家有参股银行或金融租赁，11家投资了信托公司，18家有证券类公司，17家有保险机构。同时，不少企业都有三类以上牌照。

　　产业和金融如果结合得好，对于满足各类市场主体多元化需求，服务实体经济发展方面发挥积极作用。但也有部分问题公司盲目向金融业扩张，致使风险不断累积，例如已被清算或者接管的安邦系、华信系、明天系。

　　汲取过去的教训，央行加强了金融控股公司的监管，要求降低复杂性，把股权关系要拉直，并严格用制度来隔离实业板块和金融板块。过去，一些金控集团交叉持股、循环注资、虚假注资，还有少数股东干预金融机构的经营，利用关联交易隐蔽输送利益，这些做法已经被逐步堵上。

　　日前，融易新媒体，央行副行长潘功胜表示，一些实力比较强、经营规范的机构通过准金控模式，优化资源配置，降低成本，丰富和完善了金融服务，有利于满足各类企业和消费者的需求，提升金融服务实体经济的能力。