“十四五”打造金融高水平开放新高地

　　开栏语：2020年是“十三五”规划的收官之年，目前，“十四五”规划正在编制中。为帮助受众全面准确认识“十四五”时期发展形势，解读重点领域改革开放和发展的热点难点问题，凝聚全面深化改革和高质量发展的正能量，本报从今日开始陆续刊登“十四五”财经展望，从经济运行、财经政策、市场环境、改革举措、国际合作等方面展望“十四五”财经发展前景，为规划编制工作“抛砖引玉”。

　　本报记者 杜雨萌

　　2020年“进度条”已过大半，这也意味着“十三五”规划的收官之年开始进入倒计时，而作为我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的又一个五年，“十四五”规划即将启程。

　　随着当前“十四五”规划编制工作已开始意见征求，多位接受记者采访的金融领域专家认为，结合今年高层首次提出的“构建国内国际双循环的新发展格局”，以及近期监管部门多次讲话所透露出的信息来看，金融高水平开放将是“十四五”期间的重要任务。

　　金融开放跑出加速度

　　“开放是国家繁荣发展的必由之路”。回看2015年10月份发布的“十三五”规划，彼时为推动经济社会持续健康发展，其明确的六大原则中提到，要坚持统筹国内国际两个大局，其中，全方位对外开放是发展的必然要求。

　　再从其设置的主要目标来看，“十三五”规划指出，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受《证券日报》记者采访时表示，近年来，我国始终致力于扩大金融业对外开放以及外商直接投资力度，从效果上看，“十三五”期间“开放型经济”已基本实现。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军也对《证券日报》记者表示，融易新媒体，金融领域的对外开放在“十三五”期间显然取得了长足的发展，并推动了国内金融业改革以及金融体系的制度建设，极大促进了整个金融体系的发展与进步。概括而言，金融领域的对外开放一是引入了竞争，提升了金融机构竞争力；

　　二是促进了金融市场的结构优化和产品创新，优化了资源配置，提高了服务实体经济的能力和效率；三是提高了开放条件下经济金融管理能力、防控风险能力以及参与国际金融治理能力，同时还增强了我国在国际金融治理体系中的话语权和影响力。

　　具体来看，近年来我国一方面相继取消了对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制，降低了资产规模、经营年限等股东资质方面的限制，同时在企业征信、信用评级、支付清算等领域给予外资国民待遇，积极推动会计、税收和交易制度的国际接轨。

　　另一方面，我国也在积极参与国际金融治理。如2016年人民币正式加入了国际货币基金组织SDR（特别提款权）货币篮子，成为全球主要储备货币之一。

　　而在权益市场方面，近年来不仅沪港通、深港通每日投资额度大幅提升，沪伦通、中日ETF等也相继落地，今年QFII、RQFII额度限制更是全部取消。不仅如此，自2018年以来，MSCI、富时罗素指数和标普道琼斯指数等国际知名指数亦先后将中国A股纳入全球指数体系；而在债券市场方面，继债券通成功运行之后，中国债券也如期纳入彭博巴克莱全球综合指数。

　　章俊认为，金融领域的对外开放不但有利于增加我国金融领域有效供给、丰富市场主体，同时也满足了中国自身的金融发展需要。尤其在建立健全资本市场基础设施建设的同时，加强跨市场和多层次监管，以开放促改革是与包括供给体系、需求体系和金融体系在内的三角框架相辅相成。而随着更多优质外资机构进入中国市场，这也有望增强中国自身的国际话语权和国际竞争力。

　　据中国人民银行副行长陈雨露介绍，在今年发布的外商投资准入特别管理措施（负面清单）中，金融业准入的负面清单已经正式清零，目前上述措施已初见成效，更多的外资和外资机构正在有序进入我国金融市场，呈现百花齐放的新格局。

　　更高水平开放蓄势待发

　　“历史或许总是惊人的相似，可能只是方式稍显不同”。从今年年初国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”）召开的第十四次会议内容来看，“健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系”，成为下一阶段深化金融供给侧结构性改革的重要内容。