财政政策强化集成支持创新

　　培育新质生产力，财政如何发力？在近期举办的中国发展高层论坛2024年年会上，财政部部长蓝佛安表示：“围绕推动高质量发展、培育新质生产力，积极的财政政策要适度加力、提质增效，重点在加大财政支出强度、激发经营主体活力、加强地方财力保障、提升财政政策效能等方面下功夫。”记者了解到，财政政策聚焦科技研发、产业升级、创新创业等多方面重点发力，在培育新质生产力上出新招求实效。

　　加大投入力度

　　财政部统计数据显示，2018年至2023年，财政科技支出从8327亿元增长到10567亿元，年均增长6.4%。今年财政科技支出仍将保持较高强度。根据《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》，2024年中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。完善竞争性支持和稳定性支持相结合的基础研究投入机制，持续增加基础研究财政投入，中央本级基础研究支出安排980亿元、增长13.1%。

　　在推进产业结构优化升级方面，2024年中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元，支持加快突破基础产品、核心技术等短板，增强产业链供应链韧性和竞争力。加强制造业领域重点研发计划、重大专项等保障，推动解决产业关键共性技术难题。

　　教育方面，2024年中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%。今年将倾斜支持高水平研究型大学改革发展，加快中国特色、世界一流的大学和优势学科建设。中央财政安排相关转移支付404亿元，支持地方高校特别是中西部地区高校改革发展。

　　“新质生产力发展离不开财政的有力支持。今年以来，财政紧紧围绕加快推进新质生产力和实现关键技术领域突破，加大基础科研投入，通过自投、补助、贴息等政策工具，努力为新质生产力发展提供资金支持。”吉林省财政科学研究所所长张依群表示。

　　各地将科技作为财政支出的重点领域优先予以保障。比如，2024年北京市级财政科技投入占市级一般公共预算支出的14.1%，资金重点聚焦支持国家实验室、新型研发机构等国家战略科技力量建设，推动新一代信息通信、前沿新材料等领域关键核心技术攻关等。2024年1月，浙江科学技术支出52.72亿元，增长53.1%。安徽财政统筹设立10亿元科技创新攻坚专项资金，支持开展原创性引领性科技攻关；安排制造强省建设等政策资金15亿元，推进制造业企业数字化转型。

　　此外，今年年初，辽宁财政筹集下达辽宁实验室建设发展资金3亿元，支持以全新体制机制高标准建设辽宁实验室，持续优化科研基础条件，不断健全运行管理机制，加速集聚创新资源，充分提升科研产出质量。2024年，内蒙古自治区本级财政预算安排科技支出34亿元，同比增长20%，财政科技资金重点用于围绕低碳能源、煤化工、生物医药、种业等领域，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，开展关键技术攻关等。“将加快财政科技资金的拨付下达进度，加强财政科技资金的财会监督和绩效管理，充分发挥财政资金的效益。”内蒙古自治区财政厅有关负责人表示。

　　运用多元方式

　　在支持科技创新、培育新质生产力方面，各地多措并举，综合运用税收优惠、政府采购、资产管理、财政金融等政策工具。

　　在税费优惠方面，我国支持科技创新的主要税费优惠政策，涵盖了从创业投资、研究与试验开发、成果转化、重点产业发展、全产业链等科技创新活动各环节。北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，我国实施了一系列针对高新技术企业、科技型中小企业、研发机构等创新主体的税收优惠政策，其在激励企业加大研发投入力度的同时，充分引导创新资源向企业集聚，为实体经济高质量发展提供了有力支撑，为促进产业转型升级、培育发展新动能贡献了税收力量。

　　近年来，各地加强财政金融政策协同联动，充分发挥财政资金撬动作用，引导金融机构加大对科技创新的支持力度。比如，陕西省财政厅2022年底牵头设立8亿元的中小微企业银行贷款风险补偿资金，重点支持24条重点产业链、秦创原创新驱动平台等领域的中小微企业发展，对符合条件的贷款发生风险后给予最高50%的风险补偿。2023年“工信贷”“秦科贷”等子项目开始落地运行，“工信贷”共发放贷款136亿元，“秦科贷”共发放贷款281亿元，有效引导更多金融资源流向科技创新、先进制造等领域。

　　2023年，山西财政部门借助基金、融资等金融工具，吸引更多金融资本和民间投资流向重大项目，太行产业投资基金向67个项目投放251.36亿元，支持高端装备制造、氢能产业链、光伏产业链、现代医药、第三代半导体等新兴产业发展。