全国人大代表王衍诗：建议授权广州在民商事领域变通法律法规 试行与港澳对接衔接

　　“《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出以珠海横琴、深圳前海、广州南沙三大平台建设为牵引，引领带动粤港澳完整合作。在这三大平台中，广州南沙是唯一一个缺少法律法规变通权的平台。”

　　3月9日，十四届全国人大二次会议广东代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。全国人大代表、 广州市人大常委会主任王衍诗在发言时指出，广东及广州在确定《南沙方案》中面临诸多法律法规障碍，要实现规则机制的软联通，就必须在现行法律法规上进行变通。他建议，授权广州根据南沙改革创新实践需要，制定有关南沙的法规，明确南沙在大湾区建设中遇到法律法规问题的解决途径。

　　问题：

　　确定《南沙方案》的相关法律法规障碍达17项

　　珠海横琴、深圳前海、广州南沙是引领带动粤港澳完整合作的三大重要平台。王衍诗指出，目前这三大平台中，广州南沙是唯一一个缺少法律法规变通权的平台。在粤港澳大湾区建设中遇到同样的法律问题，横琴、前海能够解决，南沙却无法解决。因为与深圳、珠海相比，广州只拥有普通设区的市的立法权限，无权对上位法变通，而深圳、珠海拥有经济特区立法权，可以对法律、行政法规作出变通规定。

　　此外，广东、广州在确定《南沙方案》中也面临诸多法律法规障碍。“《南沙方案》部署了很多改革任务，其中规则衔接机制对接是重要任务之一，但规则与机制的后面都是法律问题，要实现规则机制的软联通，就必须在现行法律法规上进行变通。”王衍诗介绍，经初步梳理，确定《南沙方案》涉及国家法律、行政法规方面的障碍有17项。

　　比如，《南沙方案》提出“稳妥推进粤港澳游艇自由行”。但根据《海关事务担保条例》《进出口关税条例》有关规定，游艇进出口岸遭视为货物进出境，进境时需提供相当于税款的保证金或者其他形式担保，一艘价值约600万元的游艇需要缴纳超200万元的担保金。因此，推动粤港澳游艇自由行政策难以落地。

　　建议：

　　由全国人大授权广州制定有关南沙法规

　　王衍诗指出，目前确定《南沙方案》遇到的法律法规障碍中，涉及国家法律的，事权在全国人大；涉及行政法规的，事权在国务院；涉及部门规章及其规范性文件的，事权在国家有关主管部门。作为超大城市的广州，只有普通设区的市的立法权，自身无法解决这些法律法规障碍。

　　为此，他建议，由全国人大常委会授权广州市人大及其常委会，根据南沙改革创新实践需要，融易新媒体消息，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定有关南沙的法规，可以在民商事领域从法律法规上进行变通，与香港、澳门试行规则衔接机制对接。

　　此外，他还提出，由全国人大常委会作出决定，明确南沙在大湾区建设中遇到法律法规问题的解决途径，即参照深圳、珠海的做法，涉及法律变通问题的，可由广州市人大常委会直接向全国人大常委会提出请求；涉及行政法规变通问题的，可由广州市人民政府直接向国务院提出请求。