河北“煤改气”困局(3)

　　上述文件资料提出建议，相关各方协调上游企业与燃气企业签订农村煤改气保量保价协议，根据河北省各地政府提供的农村煤改气任务户数清单，足量保供；气价按照河北省居民门站价格1.86元/立方米先行结算，采暖季结束后再清算。

    “保量保价”政策急需落实

据了解，2020年7月，国家发改委在安排部署2020年能源迎峰度夏工作时强调，融易资讯网（www.ironge.com.cn），天然气保供方面，要求深化天然气合同签约改革，各地和相关企业要尽快完成全年和供暖季合同签订工作，上游供气企业要按照基准门站价格对各地居民气量应保尽保，对“煤改气”等居民用气全额保障。

　　8月13日，河北省发改委发布《通知》，明确要求，今年新增居民用气以各市认定为准，只要认定是居民用气的先按居民用气价格结算，年度及采暖季结束后，由上游气源企业同下游供气企业分别据实核算，多退少补。

　　记者调查走访过程中了解到，河北省“煤改气”工程经过两年多的磨合之后，“以量定改”和“照付不议”等方式的推出已经化解了“煤改气”过程中面临的许多问题。

　　“现在到了冬季，天然气量可以得到有效保障。上游公司可以更加确切地了解到终端用气量，这样在确定保供量方面也更有信心。相关政府部门也可以更加从容地确定每年的‘煤改气’数量。”业内人士说道。

　　然而，“先交后返”的购气方式、模糊的“煤改气”用户认定标准，以及复杂的天然气定价机制让下游燃气公司面临不少困惑。

　　记者获取的文件资料显示，河北省燃气协会大部分成员单位向上游气源单位申请对农村煤改气签订“保量保价”的协议，但被上游企业以“没有收到上级指令”“无法改变冬季销售政策”“申请单位不是一级用户”等理由拒绝。并且上游气源单位依然执行此前一直延续的采暖季先上浮涨价、采暖季后根据核查情况再行结算返还的销售政策，甚至还有企业只涨价不返还。

　　记者注意到，相比河北省，同处“京津冀”片区的天津市，在“煤改气”实施过程中则较为顺畅。2020年11月1日，天津市更是连续5年实现提前供暖。

　　记者获取的文件资料显示，2018年采暖季，天津市也曾出现河北省当前的类似情况，上游供气公司在天津市执行“先上浮涨价，采暖季结束后结算返还”的策略。2019年采暖季，在天津市政府及相关主管部门的组织与协调下，针对农村煤改气，上游公司在天津市按照国家规定，执行居民门站价格政策，下游企业农村煤改气采购气价为1.86元/立方米，销售气价为2.4元/立方米，农村煤改气保量保价政策在天津市得以落实。

　　对于这一情况，业内人士指出：“相比之下，天津市范围内多元化主体已经逐渐形成，相对而言就会更加从容一些。”

　　业内专家向记者表示，价格问题并非因为天然气供给紧张所致。“近年来，特别是经历过2017年的‘气荒’之后，我国在天然气供给方面下了很多功夫，目前已经基本可以满足天然气的冬季保供。而我们现在讨论的这个问题实际上并不是真正由天然气供应紧张所导致的，更多地体现在天然气价格方面的不匹配。”

　　河北某下游燃气公司负责人表示，今年二、三季度，下游企业找上游单位申请按照国家要求签订“保量保价”协议，但上游单位依然要求按照原有“先交后返”的合同签订，或者继续按照涨价不返还的方式，不执行国家政策。该人士表示，这说明上下游企业针对农村煤改气供给价格问题依然没有得到解决，政策没能发挥效用。

　　记者了解到，今年10月23日，中央高层在出席今冬明春北方地区保暖保供工作电视电话会议上重点提到，要确保“煤改气”等民生用气不出问题，保障量价稳定，严格落实“以气定改”“先立后破”，保持补贴政策的连续性。

　　“从2017年的不保量不保价，到2018年保量不保价，再到如今保障量价稳定，这让我们看到了保量保价的希望。”李林说道。

　　针对河北省如今存在的“煤改气”问题，业内人士建议：“短期来看，还是要把保障民生放在首位，保证居民用气不出问题。这需要政府在上下游之间进行协调，达成一个共识，都要把保民生的责任承担起来。从中长期来看，还是要继续推进天然气体制机制的改革，上游主体多元化、中游成立国家管网公司、下游在价格改革方面消除交叉补贴的因素。”