河北“煤改气”困局(2)

　　上述文件资料提出建议，尽快出台河北省“煤改气”气量核定具体办法，组织各市农村煤改气燃气企业尽快启动对接，对2017～2019年未返还到位的气费尽快、足额返还到位。并称，若拖欠的气费返还迟迟无法解决，今冬河北广大农村百姓过冬恐会受到影响。

    “气价倒挂”压垮企业？

了部分气价差价仍未返还之外，燃气企业人士向记者反映，“煤改气”在推进过程中还存在“气价倒挂”问题。

　　记者获取的文件资料显示，河北省在推进农村“煤改气”过程中效果明显，但各地政府以及各实施企业也付出了巨大代价，河北省农村“煤改气”实施企业“连续三年来始终面临气价倒挂的现实问题得不到解决”。

　　业内人士向记者表示：“河北省一些地区在2015年就开始做‘煤改气’工程，当时地方政府和燃气公司商议了一个2600元/吨的终端销售价，折算成终端销售价就是2.4元/立方米，这就是此前居民气价的由来，实际上这个价格当时定得就比较低了。而且2015年至2017年期间，政府也并没有给燃气公司提供补贴。”

　　“2018年的价格调整后上浮到了2.68元/立方米。这个价格基本上三年调整一次，每一次调整居民气价都需要开听证会，听证会这个过程就会比较复杂。”河北省燃气协会相关负责人说道。

　　如今，2.68元/立方米的气价已难以覆盖燃气公司的运营成本。

　　“去年冬季供气的时候，我们公司从上游购气的成本就已经超过3元/立方米了。这还不算输气、运营、人工成本。事实上这样的气价始终是倒挂的。”老杨告诉记者，“近三年来，我们公司从未得到政府补贴。为了鼓励老百姓参与到‘煤改气’中来，政府是会提供相应补贴的。”

　　对于上述“气价倒挂”、补贴等问题，记者联系河北省发改委、河北省气代煤电代煤工作领导小组办公室采访，但截至发稿未获回复。

　　油气行业人士告诉记者，“气价倒挂”或与LNG(液化天然气)的市场化定价有关。由于冬季供暖等方面因素影响，导致我国天然气供给的峰谷差异较大。我国与土库曼斯坦、俄罗斯等国家签订的天然气协议长达30年，而这样的协议价往往比较固定。但我国每年天然气的用量却是浮动的。这就需要LNG来进行调节，而LNG则是遵循市场化的定价机制。

　　李林向记者表示：“印象中最难的时候是在2017年的供暖季，当时我们的人就守在天津港和唐山港，手上拿着现金，LNG船一靠岸，气就已经被抢光了。”据李林透露，当年供暖季的时候，LNG的价格一度涨到超过1万元/吨，而在夏季往往只有3000元/吨。

　　“上游公司定价机制调整可能和天然气来源不同、气量不同、LNG的采购量和价格不同有关，这样因为每年都是浮动的，因此计算方法也会出现差异。”上述油气行业人士表示，“此前由于2017年的‘气荒’，2018年冬季天然气保供过程中，下游的燃气公司预订了更大量的天然气资源。而为了保障天然气的供给，上游公司购买了大量溢价的LNG资源。最终造成LNG资源的过剩，也给上游公司造成了损失。为了解决这个问题，2019年的时候就采用‘照付不议’的形式购买天然气。就是说购气双方约定好购气量后，无论是售气方还是购气方，哪一方不能履约，都将按照合同进行赔偿。”

　　除外购天然气来源导致的价格差异外，我国天然气的销售定价还是分用途来制定天然气的价格，参照居民气价和非居民气价的“双轨制”运行。相对而言，居民气定价要更加“亲民”。而上游公司与下游公司在合同内的居民气认定上往往会出现分歧。

　　“‘气价倒挂’这个问题可能要从不同的角度去看。合同签订了就是要按照合同来执行。上游公司那边会按照合同内的价格保质保量地完成收售气任务。但是合同外的天然气资源，只能是按照市场化的方式来执行了。”一位接近上游公司的业内人士说道。

　　而根据河北省发改委在今年8月发布的《关于进一步做好今冬采暖季气源保障等工作的通知》(以下简称“《通知》”)，明确：“居民用气严格按照国家相关气价政策核算执行。采暖季期间，上游气源企业和下游供气企业对居民用气绝不允许出现限供、停供、减供或涨价等问题。”

　　记者获取的文件资料显示，河北省某上游企业对农村居民煤改气依然执行采暖季先上浮涨价，采暖季后根据核查情况再行结算返还的销售政策；另外，某上游公司承诺今冬对农村居民煤改气执行居民门站价格政策，但没有气量保供，所提供气量全部为居民门站价格上浮20%～45%的气价。受此问题影响，部分燃气企业尚未签订《2020～2021年采暖季农村煤改气购销协议》。