有法规可依有细节可操作

　　重庆市市场监管局公示10条企业监管政策

　　本报讯（谢旺江）前不久，重庆市市场监管局在网上公示了企业监管政策解读，简要的法规条文与详尽的操作细节相辅相成。重庆市正以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础，不断提高监管能力，努力规范市场秩序，切实优化营商环境，全力推动市场主体高质量发展。

　　重庆的企业监管政策解读一共10条。该局企业处有关人士表示，这些政策体现了方式的创新性，如进行风险分类、推动社会共治，也体现了监管理念上重视市场主体的自律性，如“住改商”等的实际操作，并且完善了监管机制，如信用惩戒与人挂钩。

　　强化年报公示方面，3条政策解读分别涉及到如何落实主体责任，推进内外部资源整合，解决年报基数偏高现状。其中，基数过高是因为“开企业容易关企业难”，重庆通过详细设定，融易新媒体，将加快推进企业吊销、个体强制注销工作，进一步释放市场资源，实现市场主体强制退出工作由阶段性向常态化的转变。

　　加大重点登记事项监管力度方面，两条政策解读分别涉及到冒用身份登记和住改商方面，重庆详细规定了“住改商”的监管操作，一是以住宅作为住所（经营场所）从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询的市场主体，其经营范围仅且只有上述4类经营范围表述，不得从事除上述范围以外的经营活动；二是住所仅用于行政办公、通讯联络存在两种情形；三是“住改商”的日常监管。

　　在完善无证无照查处机制方面，重庆特别关注了拆迁冻结红线区域如何办理营业执照、加强监管。重庆市市场监管局从办照的范围、经营期限、场地证明、拆迁补偿承诺、监督管理5个角度入手，细致入微。特别是在此红线区域内办理市场主体注册登记时，房屋所有权人和经营者均应提交“无条件服从政府拆迁的书面承诺”，让市场安定有序。

　　在信用约束管理方面，重庆两条政策解读显示当地监管注意落实市场主体自律责任，严格信用约束管理。如何自律，市场主体在申请移出经营异常名录时，需要提交《信用承诺书》，接受社会各方监督。如何严格任职资格限制管理，3条规定下，被列入严重违法失信企业名单、被吊销营业执照的企业，其法定代表人（负责人）不能到新的企业又当“老大”。

　　重庆的企业监管政策解读中，还涉及到了在落实监管任务方面，将把“双随机、一公开”抽查作为日常监管的主要手段；在创新监管方式方面，推行“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则与“证照分离”改革相匹配，厘清监管职责、落实监管责任，防止出现“自由落体”和监管真空。