搭建渠道发现线索 强制报告捉住伸向孩子的“黑手”

　　落实责任 减少顾虑 保护隐私

　　强制报告捉住伸向孩子的“黑手”

　　□ 本报记者 　赵丽

　　□ 本报实习生 胡淼  

　　未满14周岁女孩妊娠怀孕，医疗机构将通过强制报告平台向公安机关或检察机关报告，这是江苏省淮安市最近公布的一项举措。

　　据了解，淮安市人民检察院联合市卫健委在全市各级各类医疗机构电子病历系统中，增设强制报告“红橙黄”三色预警功能。当未满14周岁女孩登记入院后，如果有妊娠怀孕情况，系统就会自动跳出红色预警，提醒接诊医生通过电子病历系统报告，同时通过强制报告平台向公安机关或者检察机关报告。

　　此项举措引发社会广泛关注。评论普遍认为，淮安市此项举措是实践强制报告制度的有益探索，明确了管理部门和流程，细化了具体的报告场景，值得推广。同时也有人提出担忧：会不会出现回避正规医院就医的现象？

　　围绕上述问题，《法治日报》记者采访了未成年人保护领域的法律专家。

　　搭建渠道发现线索

　　有效倒查保护幼女

　　2017年夏天的一个凌晨，一名中年男子怀抱一女童跑进浙江省杭州市某医院急诊室。女孩昏迷不醒，裤子上沾满血迹。男子说女孩摔伤了，但医生检查后发现流血不止的原因是隐私部位受损。医生悄悄报了警，一起丧心病狂的侵犯幼女案就此曝光。后经调查发现，该男子是女孩的邻居，多次以买零食、出去玩的名义将其骗到家中实施性侵长达一年之久。

　　这起案件对当地检察机关产生了很大的震动，检察机关决心要解决侵害未成年人犯罪预防难、发现难、发现晚的问题。

　　2018年4月，杭州市萧山区人民检察院联合公安机关等单位共同出台了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，明确医疗机构及其工作人员在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受非正常伤害、死亡等情况时，及时向公安机关报案，并向检察机关、卫生主管部门报告备案。

　　此后，全国多个地方检察机关陆续推动建立了市级层面和省级层面的强制报告制度，报告的行业也从医疗扩大到教育、福利救助机构等更多部门。

　　2020年5月，最高人民检察院、国家监察委员会等九部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》，明确密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员等具有“强制报告”义务。《意见》要求，不满14周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的，相关组织和个人应当立即向公安机关报案或举报。

　　2021年6月1日，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法将强制报告、入职查询等制度机制上升为国家法律，为相关政府部门和司法机关更好地落实有关制度提供了更加强有力的支持。

　　中国预防青少年犯罪研究会顾问、北京工业大学法学院教授张荆介绍，根据我国刑法相关规定，未满14周岁的女孩属于幼女，身心发育尚不成熟，怀孕不仅伤害女孩的身体，且可能存在女孩遭受性侵、被迫卖淫等犯罪行为，“未成年人被性侵所涉及的问题十分复杂，江苏淮安设计强制报告预警的目的是希望更有效地倒查加害者”。

　　我国民法典规定了民事责任年龄，14周岁以下的幼女在法律上不具有完全民事行为能力，即幼女对性行为的同意是无效的。

　　“换句话说，不管幼女同不同意，只要行为人明知对方是幼女而与之发生性关系的，一律认定为强奸，且奸淫幼女是强奸罪的法定从重处罚情节。”张荆告诉记者，对幼女实施性行为，法律上描述为“奸淫”，这也是法律对幼女的优先保护，因为她们没有性行为同意能力，明知是幼女还奸淫的，一律从严惩处。

　　北京青少年法律援助与研究中心副主任张雪梅，对未成年人遭受家庭监护人侵害以及遭受性侵案件进行了长期跟踪研究。她发现，类似案件的显著特点是，案件隐蔽性强，持续时间长，有的案件受害人数多，因事发隐蔽、孩子年龄小等原因，没有报警，过去也没有强制报告制度，导致一些案件长期不能浮出水面。在对强制报告的识别上，公众有时也不知道何种情况该报告，由此可能造成主要证据遗失，让后续侦查取证更加困难。

　　“淮安市的做法，实际上是搭建了迅速发现未成年人受侵害线索的信息渠道，有了这个渠道，相关部门才能及时发现问题，给孩子更有效的保护。这不仅仅是对某一个患儿的保护，更是制止犯罪的延续，为更多孩子提供强有力的保护。”张雪梅说。

　　未婚先孕顾虑重重

　　可能回避正规就医

　　14岁，是陈莲(化名)接诊过的未婚先孕未成年人的最小年龄。两个14岁的孩子，一个怀孕40多天，另一个妊娠已经超过4个月。