2023上海城市更新论坛：城市更新要回到“人”的话题上来

2022年，上海全面完成30年成片旧改的历史性任务，彻底改善了165万居民的居住条件。接下来，上海城市更新将以一种可持续的有机形式继续动态推进。

《上海市城市总体规划（2017-2035）》写道：“2035年的上海，建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。”城市更新，便是实现这一目标的重要途径。

10月8日下午， 2023上海城市更新论坛在上海市历史博物馆举行。此次论坛以“人民城市 有机更新”为主题，专家学者与企业代表通过观点分享和对话碰撞，深入探讨城市更新与人民城市之间的密切关系。上海城市更新应当突出“人民”，突出“人”。

论坛现场启动了“上海城市更新优秀案例征集活动”。 本文图片均为主办方供图

年底前形成整个外滩区域总体更新方案

最近上海大力推行城市更新，其中尤为突出的项目之一便是“外滩第二立面”的更新。这一项目践行“人民城市”发展理念，在论坛上遭屡次提到。

据中国科学院院士、同济大学建筑与城市规划学院郑时龄教授介绍，外滩第二立面的城市更新总面积60公顷，涉及30个街坊。众安·美丰大楼、中央商场、元芳弄等的更新改造都富有特色，不仅要保护原有的历史建筑，还要发挥更多新的功能，释放更多的公共空间。

华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚则指出，外滩第二立面，应该成为上海市新一轮城市有机更新的重要抓手。外滩第二立面更新的核心要义是要重现风貌、重塑功能。曾刚认为这同早期城市更新不同，此前更多是为了解决上海市民居民住房面积不足、居住环境恶劣等问题。这也正如新华社上海分社社长王永前在论坛致辞中所提到的，当前城市建设正从“有没有”转向“好不好”，而城市更新是回答“好不好”的解题之笔。

推进城市更新的过程中，上海于2020年在全国首创成立了上海市城市更新中心。三年时间里，中心积极发挥桥梁和平台的作用，克服了诸多困难。上海城市更新建设发展有限公司副董事长（正职）、上海外滩城市更新投资发展有限公司董事长徐尧表示，外滩区域下一步改造的总体定位，是要建设成为上海最具标志性的世界级金融文化中央活动区，实施城市更新区域更新和整体的风貌保护。

徐尧介绍，目前外滩区域全市首批三次试点工作方案第一阶段基本完成。外滩区域三个成片旧改项目，力争在年底前全面收尾，四个零星旧改项目力争年内全部签约生效。区域更新方案正在逐步优化完善，希望在年底前形成整个外滩区域的总体更新方案。

而从究竟方法论的视角立足外滩第二立面看整体的城市更新，曾刚还提出了多个可供思考的面向：历史建筑的更新利用如何保留历史风貌，与现代生活相结合？城市更新推进过程中如何探索多元化主体共同参与、一体化运营等新模式？市中心与市郊区域如何更好地承接不同文化？城市更新中的生产空间能否借长三角一体化进一步向外拓展？

人的流动：“新城”要承接什么功能

打造城市空间的新格局，不仅仅是单点爆破的工程，更要考虑诸多区域的协同联动。究竟到上海这一特大城市，除了在地的更新改造之外，还要着眼于中心城区同“五个新城”间的协同联动。更进一步，是上海城市更新在长三角一体化中所能发挥的作用。

现场圆桌论坛讨论中心城区与五个新城的协同联动

在这个框架中，“人”的存在同样重要。中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟在发言中表示，上海这座全球城市到底需要“新城”承接什么功能，首先要看的是“人”。目前上海65岁以上的老人，大概60%在中心城区，而年轻人更多在外围。她认为“新城”应该分担一部分上海未来老城区的人口疏解，而“老城”应该让更多年轻人进得来。

孙娟指出，城市更新战略应该是通过更新把空间资源盘活，让要素能够流动起来，提供一些低成本高端的创业空间，从而让上海在全球拥有更多的竞争力。

人口的大规模疏解某种意义上体现了城郊之间的密切互动，但是与此同时，站在“新城”的角度，承接制造业后服务业是否有相应的成长，人才、创新、技术、研发等系统性的支撑是否形成，更是需要思考的问题。上海社会科学院城市与房地产研究中心主任万勇认为，在工业化、城市化和现代化“三化”叠加的“新城”里面，接下来的平衡和共进非常重要。新城老城之间有机的联动，归结起来要做到高质量发展、高品质生活、高效能治理。