边疆蓝皮书：边疆发展存在诸多短板，要加快改革创新

22日，中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所与社会科学文献出版社共同发布了《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2023）》。蓝皮书指出，边疆地区的总体发展目标是实现中国式现代化，亟待解决发展不均衡不充分的矛盾，完整建成社会主义现代化强国意味着首先要实现边疆地区的高质量发展。

我国的陆地边疆地区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西9个省区，与周边14个国家接壤。蓝皮书表示，当前，我国边疆发展存在诸多短板和问题。与内地经济发展水平存在较大差距。西部边疆地区与东部地区发展水平存在较大差距。东北地区面临较大的经济下行压力。一些边疆地区的人口向内地流动的趋势在逐步加大。一些边疆地区“造血”功能不强，依赖其他地区“输血”。一些边疆地区沿边开放程度不够高，力度不够大，引力不够强。陆疆与海疆统筹度尚需加强。

导致边疆经济发展存在短板和问题的主要因素有三个方面。一是历史因素。胡焕庸线到现在为止依然存在，边疆地区经济发展落后于内地是我国历史上长期存在的问题。二是地理因素。我国地形呈现出三个台阶状，东西部自然环境差异大。东部地区更加宜居宜产，更加靠近海运大通道，可便利通往欧美发达市场。三是现实因素。我国区域经济发展分化态势明显，长三角、珠三角等地区已经初步走上高质量发展的轨道，而北方一些省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。

蓝皮书称，融易新媒体消息，从战略定位看，我国边疆地区既是维护国家安全与领土全面的屏障，又是与周边国际区域交流的桥梁和枢纽。从经济发展讲，边疆地区是构建新发展格局的关键区域，是国内大循环与国际大循环的重要节点和结合部。

然而，相比于沿海等发达地区，边疆地区经济发展水平较低，产业结构总体处于中低端水平，科技发展水平与沿海等地区相比差距较大。经济数据显示，我国边疆省区GDP规模虽然逐年递增，但在全国的占比逐年下降，从1992年的19.60%下降到2022年的13.77%。边疆省区居民人均可支配收入虽然从1992年的28557元提高到2022年的36602元，但仍明显低于全国43834元的平均水平。

边疆地区的人口结构也有着相对特征。一方面，呈现人口数量下降趋势和人口老龄化趋势。根据第七次全国人口普查数据，边疆9省区总人口为2.8450亿，占全国总人口的20.15%，与第六次普查相比减少78万，占比下降1.15个百分点。15-59岁人口占64.18%，高于全国0.83个百分点；60岁及以上人口占18.64%，高于全国0.06个百分点。边疆地区的城镇化率也低于全国平均水平。另一方面，边疆地区少数民族人口占比较高。根据第七次全国人口普查数据，边疆地区各少数民族总人口为69981880人，占边疆地区总人口的25.50%，占全国少数民族总人口的55.78%。此外，边疆地区人口流动率高，第七次全国人口普查数据与第六次普查相比，9个省区的人户分离人口均有程度不同的增长。

蓝皮书指出，我国边疆地区和农村地区发展相对滞后，是现代化的弱项，也是我国构建新发展格局所要解决的现实困难。这样的差距，决定着不同区域人民群众对美好生活的诉求差别大，要求边疆地区发展路径必须有自己的特点，要从人口规模和结构特点这一基本国情出发，既要走工业化、信息化、城镇化道路，也要大力推进农业现代化，建成现代化经济体系。要加快改革创新，经济发展要由资源禀赋驱动转向创新驱动，并让资源优势与东中部地区资本要素有效衔接。同时，边疆地区还应充分发挥对外联系的枢纽地位优势，加快开放型经济发展。