全面小康，最大潜力和后劲在哪儿？

　　今年，我们将全面建成小康社会。你是如何认识理解“全面小康”的？今天，我们听权威专家来说说城乡融合。

　　全面建成小康社会，为何要强调城乡融合发展推动农村社会事业发展？回顾统筹城乡发展历程，农村社会事业取得了哪些进步，可以从中得出哪些经验？今后如何进一步推动城乡融合发展？

　　1、在传统城乡二元体制下，城乡在公共服务方面有哪些不均衡？

　　南京林业大学农村政策研究中心主任高强：长期以来，尤其是在改革开放以前，我国一直实行城乡分割的二元公共服务体制，城乡公共服务的提供机制不同，公共财政资源配置带有明显的城市偏向，突出表现在区域及城乡间发展的不平衡性，乡村发展不充分、资源分配不合理以及公共服务不均衡等问题。广大农村地区公共服务供给不仅数量少、质量差，而且标准化水平低、运营效能不足。特别是贫困地区的教育、医疗底子薄弱，水、电、路、通信等基础设施状况较差，很多地方还没有打通“最后一公里”。

　　2、农村社会事业补短板对全面建成小康社会意味着什么？

　　高强：目前，广大农民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还有不少难题，农村社会事业与经济发展还不相称，与农民日益增长的美好生活需要还不相适应。加快补齐农村社会事业发展短板，对于保障农民群众享有政治、经济、社会、文化等各方面权益，实现机会公平与结果公平，增强全面建成小康社会的民生合力具有重要而深远的意义。

　　小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。解决发展不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，要依靠城乡融合发展和推进乡村振兴，让城乡在公共服务和社会事业上的距离越来越近。

　　3、党的十八大以来，在医疗、教育、交通等方面，农村发生了哪些突出变化？

　　高强：中央出台了一系列改善农村公共服务的举措，不断增加对农村社会事业的投入，农村教育、医疗卫生等各项社会事业取得明显进展，亿万农民的幸福感不断提升。

　　比如，九年义务教育全面普及，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，累计投入车辆购置税资金5927亿元用于支持“四好农村路”建设，新改建农村公路188.8万公里，实现了村村通硬化路目标任务。特别是精准脱贫攻坚战成效显著，贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率下降到0.6%，创造了历史上最好的减贫成绩。

　　4、城乡居民收入差距缩小有何意义？

　　高强：到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番，这是党的十八大明确全面建成小康社会定量指标。城乡收入差距缩小意味着贫富差距缩小，在某种程度上也表征城乡融合程度。经过多年的努力，我国实现了经济增长、城乡居民收入持续增长与城乡居民收入差距缩小基本同步，这是了不起的成就。

　　2019年农村居民人均可支配收入16021元，实际增长6.2%，快于城镇居民收入增长1.2个百分点。城乡居民人均可支配收入比值为2.64，比上年进一步降低。全国农民工人均月收入3962元，比上年增长6.5%。

　　从消费层面看，2019年农村居民人均消费支出13328元，实际增长6.5%，快于城镇居民消费支出1.9个百分点。全国居民恩格尔系数下降到28.2%，其中城镇居民为27.6%，农村居民为30%，说明我国开始由小康向富裕水平迈进。

　　5、推动户籍制度改革是农民非常关心的问题。在这方面，我们是如何推动改革的？有哪些标志性成果？

　　高强：城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国持续深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，改革红利和政策效应加快显现，1亿非户籍人口在城市落户工作取得决定性进展，常住人口城镇化率首次突破60%。从改革进展看，主要集中在以下3个方面。

　　一是户籍制度改革持续深化。中西部地区和东北地区除部分省会城市外，其他城市落户限制基本取消，东部地区中小城市落户门槛基本取消。大城市、特大城市持续放宽落户限制。比如，南京市取消年度积分落户人数限制。除个别超大城市外，具有一定学历和技能的人口基本实现“零门槛”落户。

　　二是居住证制度和“人地钱挂钩”政策逐步落实。自2016年《居住证暂行条例》实施以来，居住证的赋权功能不断强化，有效保障了居住证持有人依法享有基本公共服务和便利。截至2019年底，全国共发放居住证超过1亿张。各地不断创造条件叠加多种服务，居住证附着的基本公共服务和办事便利项目进一步增加。同时，中央下达专项资金，支持提高农业转移人口基本公共服务保障水平。