魏琪嘉：精细治理绘就美丽中国

　　日前召开的中央全面深化改革委员会第三次会议指出，党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设。会议强调，要加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设，通过一项项当时行动推动美丽中国目标一步步变为现实。在新发展阶段深入推进生态文明建设，要在精细化上下功夫，持续提升政策效能和效力，推动生态文明建设取得更明显成效。

　　精细化的前提是有目标导向，精细化治理的过程是方向明确下的“工笔画”。整个过程要统筹处理好整体和局部、目标和预期、量变和质变、激励和约束的关系，持续优化政策供给，协调推进生态环境保护和经济社会发展。要把生态文明的理念切实转化为推进美丽中国建设、助力经济高质量发展的当时政策举措。

　　加大对突出生态环境问题集中解决力度，是高水平推进生态文明精细化建设的必然要求和价值取向。生态环境保护涉及的重点领域、关键问题和薄弱环节，是精细化攻坚、治理的着力点，做好这些，就抓住了矛盾的主要方面。以大气污染防治为例，将防治工作和产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整协调推进，才能进一步形成破解难题的长效机制，进一步提升政策的精准性和有效性，和参与污染防治各方主体的预期形成良性互动，更加有助于政策推进落实。做细做实这方面的相关工作，还要在构建重点区域大气污染联防联控长效机制方面形成政策合力，形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系。

　　结合地方实际分类施策、分区治理，也是做好精细化建设的关键前提。党的二十大围绕加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治以及提升生态系统多样性、稳定性、持续性等方面提出推进美丽中国建设的重点任务。扎实完成这些任务，首要立足点就是我国的实际国情，充分考虑地区发展差异，从而为分类施策、分区治理提供科学依据。支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，应充分考虑区域的产业结构现状和转型升级步伐节奏；深入推进环境污染防治，关键是精准治污、科学治污、依法治污。加强污染物的协同控制，更是对精准化水平提出了更高要求。提升生态系统多样性、稳定性、可持续性，应根据城镇空间、农业空间、生态空间，在不同类型空间中开展有针对性的治理，在清晰界定的前提下加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。积极稳妥推进碳达峰碳中和，更是要提升政策的系统性、集成性，妥善处理好清洁低碳转型、技术升级、稳健发展三者之间的关系，把握好激励和约束的动态平衡。

　　精细化建设考验的是统筹协调的能力。在生态文明建设这项系统工程中，涉及的众多环节有技术层面的，有管理层面的，有生态环境保护本身的内容，也有促进产业顺利转型升级的关联考虑，融易新媒体消息，涉及的各类主体诉求客观上也不会完全相同。拟合好各类关系，就要有高水平的精细化建设，缺少了任何一方面的支撑，建设的成效就会打折扣。在精细化建设的过程中，要正确处理好政府和市场的关系，加快健全资源环境要素市场化配置体系；等等。这些长效机制都是精细化建设的当时内容，需要按照部署一步一个脚印地推进，在制度设计、行动方案、配套举措等方面形成系统和集成。

　　扎实推进美丽中国建设，与推动经济社会高质量发展是紧密相连的。厚植中国式现代化的绿色底色，要通过精细化建设形成降碳、减污、扩绿、增长良性互动的格局，产生协同推进的合力，不断提升经济社会发展的“含金量”“含绿量”。（本文来源：经济日报 作者系国家信息中心经济预测部研究员 魏琪嘉）