在制度保障层面，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。促进科技创新和产业升级，需发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势。依托庞大的国内市场需求和相对全面的产业供给，引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，重点健全土地、劳动力、资本、技术、数据等领域的制度和规则，加快建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系，实现生产、分配、流通、消费各环节的有序衔接，形成资源优化配置的大国空间优势。
在产业安全层面，统筹发展和安全。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。在更高起点上推进自主创新，坚持以科技创新为引领，既要扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态，又要强化产业链供应链、数据等领域的安全保障，打造面向未来的产业生态。一方面，顺应协同创新、合作创新、开放创新的潮流，持续加强政府间科技合作，努力构建合作共赢的伙伴关系；另一方面，健全风险监管框架，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控，做到有备无患，牢牢把握主动权。
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