把更多农田变成良田

　　耕地是农业生产的命根子，高标准农田对实现农业稳产高产具有重要作用。2023年中央一号文件提出，加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。7月20日召开的中央财经委员会第二次会议强调，要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。

　　以可靠耕地保障口粮安全

　　与普通农田相比，高标准农田“高”在哪里？

　　郧文聚（自然资源部国土整治中心研究员）：高标准农田是适应绿色生产、可持续发展新要求，全面加强、稳固提升粮食综合生产能力，建立与现代农业生产经营方式相适应，能够支撑“一季千斤、两季吨粮”以及旱涝保收、稳产高产、人均一亩的永久基本农田。高标准农田，在形态上要田块平整、土壤肥沃、道路通达，在功能上需具有稳产高产、抗灾减灾能力。

　　为落实建成10亿亩高标准农田目标，2021年发布的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确了高标准农田建设要求，即田（田块整治）、土（土壤改良）、水（灌溉与排水）、路（田间道路）、林（农田防护和生态环保）、电（农田输配电）、技（科技服务）、管（管理利用）八方面的建管要求。

　　2022年新修订的《高标准农田建设通则》明确，高标准农田应符合田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强等条件。

　　建设高标准农田是支撑我国从农业大国向农业强国转变的重要途径。高标准农田建设不是一建定终身，而是在数量、质量和生态三方面不断提升、持续保育和改良。

　　与普通农田相比，高标准农田具有以下特征。一是机械化水平高，高标准农田项目区机械化水平比非项目区高15到20个百分点，规模经营土地流转率比非项目区高30%，新型经营主体占比比非项目区高20%。二是产出能力高，从各地实践来看，高标准农田建成后粮食产量平均提高10%到20%，即亩均粮食产量提高100公斤以上，实现“一季千斤、两季吨粮”。三是抗灾能力高，旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。四是资源利用效率高，能实现节水20%至30%、节电30%以上、节药19%、节肥13%，大大减少农田投入成本，每亩农田节本增效达500元以上。

　　当前，我国耕地资源布局与人口集聚、经济社会发展格局之间存在不适配问题。

　　一是地多人少的粮食主产区，例如黑龙江、吉林、河南等，承担了维护国家粮食安全特别是口粮绝对安全的重任。但粮食主产区因口粮需求弹性小、比较效益低，一直处于“产量越多、经济越弱、财政越穷”的困境。因此，要加大财政对主产区建设高标准农田的奖励力度，支持粮食主产区在加强高标准农田建设、保护永久基本农田的同时，开展农业农村现代化建设，发展乡村特色产业，实现乡村振兴。

　　二是地少人多的粮食主销区，例如上海、北京、浙江、广东等，人口稠密、城市化和工业化程度高，是粮食主要消费区域，高度依赖粮食输入，是当前耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”的主要区域。维护国家粮食安全，是全社会的共同责任。粮食主销区、经济发达地区是我国耕地资源优势区，可以一年两熟、三熟和热作生产。因此，主销区要充分挖掘耕地多元价值提高农民收入，落实耕地红线保护责任，加强与粮食主产区对口合作，提升粮食供应链水平，促进绿色生产、可持续发展。

　　三是人地相对平衡的粮食产销平衡区，例如云南、贵州等地区，虽然当下能够维持粮食产量和需求的基本平衡，但并不稳定。因此，要承担起维护粮食缺口不扩大的责任，采取有力措施，加强对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”的严格管理，避免逐步演变为主销区。

　　根据建设农业强国的战略目标，党中央提出逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，实现人均占有600公斤粮食。合理布局、全面加强高标准农田建设和利用监管是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。我们要有坚定决心和必胜信心，建设人均一亩高标准农田，大幅提高水土资源利用效率，全面加强农田防灾抗灾减灾能力，有效遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，把14亿多人的口粮绝对安全建立在可靠的耕地资源保障基础之上。

　　各区域土壤改良成效显著

　　土壤改良是高标准农田建设的重要内容，我国各区域土壤改良取得哪些成效？