环境设施岂能建而不用成摆设

　　我国是水资源紧缺的国家。然而，在有的城市，被视为解决缺水和水污染问题的再生水，利用率却很低，甚至直接外排河道。《半月谈》记者在中部一缺水型城市调研发现，造成该市再生水利用率低的重要原因是，再生水回用工程建成后一直不正常运行，可供使用的再生水水量十分有限，且取水点也很不方便。

　　其实，类似环境基础设施重建设、轻运行，甚至建而不用的现象并不鲜见。

　　几乎每一轮中央环保督察，都会通报一些地方污水处理厂建而不用的问题。如福建省漳州角美生活污水处理厂于2014年建成，但配套管网没有贯通，投资区生活污水长期直排洪岱港。江西早期建成的大量城镇污水处理厂长期不能正常运行，成为“晒太阳”工程。西南某省在生态环保督察中发现，一座耗资3000多万元建成的污水处理厂长期闲置，导致周边群众生活污水多年来直排。在一些农村地区，乡镇污水处理站建成后，长期“睡大觉”。华东地区某缺水型城市建有3条再生水输送管网，其中一条线路自2016年建成后长期未使用。

　　本应利国利民的环境设施建而不用成摆设，既浪费了大量的前期投入资金，也损害了当地政府公信力。造成这种情况的原因是多方面的。

　　一是设施不配套。有的地方环境设施建设规划不科学，工程设计存在缺陷。例如，有的地方建设污水处理厂，却没有同步配套建设污水收集管网，污水不能应收尽收，污水处理厂“吃不饱”。有的雨污未分流，进水浓度偏低。有的山区，村民居住分散，且相距较远，不具备建网收集污水集中处理的条件，污水无法收集。在岸电方面，大量船舶未安装岸电接收设备，一些船有接收设备但接口不统一，由于不能用、不好用，推广使用就较为困难。

　　二是经费保障不足。环境设施除了初期建设的一次性投入外，还需要长期运行维护的资金保障。但有的地方建设环境设施时，没有给出运行维护资金保障方案，日常运行难以为继。有的一味依赖上级拨付资金，上级给多少钱就办多少事。

　　三是缺乏运行维护人才。环境设施的运行维护技术性较强，往往需要专业人员。但一些环境设施，如乡镇分散的污染处理站出于经费等多方考虑，很难做到长期由专业人员维护，而设施维护不好就难以发挥应有的治理效能。

　　当然，也有少数的环境设施建设之初就没有打算使用，只是用来满足创建指标、上级验收时装样子的。创建的牌子拿到了，对环境设施是否运行、是否发挥作用就不管不问了。

　　环境设施不是用来看的，建而不管、建而不用，不仅是财力、物力、人力的巨大浪费，还阻碍环境治理和人民生活质量的提高。各级政府应坚持以实际利用效果为导向，建立完善科学的考核机制，切实杜绝环境设施“晒太阳”的现象。

　　首先，要端正领导干部的政绩观，破除“为建而建”“用环境设施装点门面”的错误思想，树立“建是为了用、建了就要用”的观念。对建而未用“晒太阳”的环境设施，逐一调查研究，弄清症结所在，制定“一厂一策”方案，尽快把环境设施用起来，让现有环境设施尽快发挥效益。

　　其次，要吸取他人教训，在环境设施建设中，融易新媒体，综合考虑当地经济社会发展和环境治理需要，适度超前，科学规划，严谨论证，一体布局、配套建设，杜绝“拍脑袋”决策，确保环境设施建所当建、建而能用。

　　第三，要既管“生”又管“养”，高度重视运行维护，将项目建设资金与后期运维费用同步安排、同步保障。要“专业人做专业事”，将环境设施交由信誉良好、技术过硬的专业人员或第三方运维，确保发挥应有的治理效用。