发展壮大新型农村集体经济

　　农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。2023年中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。

　　主持人：本报理论部主任、研究员 徐向梅

　　将集体资源转化为农民增收重要来源

　　主持人：与传统农村集体经济相比，新型农村集体经济具有哪些突出特征？在全面推进乡村振兴过程中能发挥怎样作用？

　　何安华（农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室主任）：新型农村集体经济，是指党的十八大以来，在坚持农村基本经营制度的前提下，适应社会主义市场经济要求，通过农村集体产权制度改革建立起产权清晰、成员明确、运行规范、分配合理的地域性集体经济组织，主要利用农村集体所有的资源资产，开展多种形式的合作与联合，促进集体资产保值增值，实现集体成员共同发展的一种经济形态。其本质仍是农村集体经济，是社会主义公有制经济的重要组成部分。

　　相较传统农村集体经济，新型农村集体经济的要素联合范围更加广泛，除了劳动联合外，还包括土地、资金、技术、管理及文旅资源等各种要素的联合，而且不排斥与其他所有制经济的联合，要素所有者从农村集体延展到农户个体、国有企业、城镇工商企业等多元化经营主体，贯彻了开放、包容、共赢的理念。

　　新型农村集体经济具有以下几个突出特征。

　　集体资产清晰化。开展集体资产清产核资摸清了集体家底，集体有了一本“明白账”。截至2021年底，不包括土地等资源性资产，全国镇、村、组三级集体经济组织资产达8.22万亿元，其中经营性资产3.74万亿元。归属农村集体的资产“底清账明”，增加集体收入有了研判依据。

　　成员确认规范化。确认谁是成员是农村集体产权制度改革的关键，回答了农村集体经济“为谁发展”的核心问题。集体经济组织成员身份确认标准严格、程序规范，对特殊群体如外嫁女、入赘男、新生儿、服兵役人员、在校大学生、回乡退养人员、农转非人员等的成员身份确认做出了原则性规定，做到不漏一户不掉一人。截至2021年底，全国确认村级农村集体经济组织成员9.2亿人。谁是成员、是哪一级成员一目了然，为解决成员集体权益“两头占”“两头空”问题奠定了基础。

　　集体资产股权化。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到人、确权到户是成员参与集体收益分配的依据。有的地方因集体经营性资产较少，在集体产权制度改革中开展集体资源性资产的股份合作，以虚拟股份形式确权给成员。股权设置中原则上不设置集体股，以成员股为主，综合考虑承包地面积、家庭人口、劳动积累贡献等因素，设置了基本股、劳龄股、村龄股、土地股、贡献股等多种股份形式，形成了“1+X”多种配股模式。随着股权证的发放，农村集体收益实现了从过去“人人有、人人无份”向“人人有份、人人有”的转变。

　　内部治理制度化。农村集体经济如何发展不再是一个人或少数人说了算，而是引入现代企业制度，成立成员（代表）大会、理事会、监事会，组织架构完善，体现了民主管理的集体决策。不少村庄积极探索政经分离，村两委负责村庄日常事务管理，集体经济组织负责发展经济，一些有条件的村庄还尝试聘用职业经理人专业化打理集体经济。例如，浙江省余杭区自2019年起为符合条件的村庄招聘高素质职业经理人。

　　多元经营共赢化。纯农业村注重盘活农地推进农业适度规模经营，城郊村注重物业经济提档升级，城中村注重探索集体企业转型，集体产业多形态多路径发展趋势明显。实践中，除了村集体与各类经营主体开展合作外，村与村抱团联合越发普遍，有些抱团合作从镇域扩大到县域。江苏省昆山市探索的村级联合非常典型，例如，张浦镇22个村社共同投资成立乐浦强村投资发展有限公司，各村社投资但不参与经营，经营收益按股份分配。

　　新型农村集体经济在全面推进乡村振兴过程中发挥着重要作用。

　　一是有助于加快推进农业现代化。新型农村集体经济依托其独特的组织、资源优势，优化要素配置，推动农业规模化、集约化、专业化经营，“统”的功能不断强化，赋予了双层经营体制新的内涵。村集体利用集体资源采取直接经营、合作经营方式发展现代农业，或为集体成员、经营主体提供农业社会化服务，有的还精准牵线搭桥，引导小农户与其他经营主体开展合作，促进小农户与现代农业有机衔接。