中经评论：类型新就业形态用工 增强劳动者权益保障

　　核心观点：发展中的问题要靠发展来解决。只有规范新就业形态用工，平台经济才能行稳致远，促进创业带动就业。在明确劳动者和平台之间关系的前提下，无论是科学制定工时制度、强化职业安全保护，还是放开社保参保户籍限制等，都是加强新就业形态劳动者权益保障的题中应有之义，这需要有关部门、平台企业、劳动者乃至消费者等多方在实践中共同努力。

　　在今年的“双十一”活动中，快递员、网络主播等新就业形态劳动者“连轴转”的状况，再次引发社会关注。事实上，近年来，随着我国平台经济的快速发展，新就业形态劳动者权益保障问题不时会进入公众视野，成为舆论场中的热点。

　　应当说，新就业形态岗位以其工作时间灵活、市场需求量大、准入门槛较低、劳动报酬较高等特点，吸纳了大量就业人口，在缓解就业压力、有效配置劳动资源上发挥了重要作用。数据显示，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约为8400万人，灵活就业人员达到2亿人。

　　但与此同时，由于劳动关系模糊、平台用工失范等原因，劳动者权益保障缺失的问题也日益凸显。调查显示，在诸多缺乏明确工时制度标准的新就业形态中，无论快递员、网络主播，还是网约车司机、网络文学写手等，超时工作已成为普遍现象。不止于此，新就业形态在职业安全保护、社会保障等方面往往也存在着相当大的空白。而救济渠道的不畅通，更时常制约着新就业形态劳动者对自身权利的有效维护。

　　当“疲于奔命”的快递小哥陷入平台的“算法陷阱”中难以自拔，我们或许要从更为本质的层面来考量权利和义务。劳动者和企业之间到底是什么样的关系，决定了双方各自拥有什么样的权利、履行什么样的义务。在传统就业形态中，明确的劳动关系和完善的法律保障，让一切基本井然有序。而在新就业形态中，具有较大自主性的劳动者和平台之间的劳动关系变得模糊起来，双方的权利和义务也不再那么明确，而这正是新就业形态劳动者权益保障缺失的根源。

　　虽然有部分从业人员与平台或相关方签订了劳动合同、建立了劳动关系，但他们在新就业形态劳动者中只占少数。对于更多的从业人员来说，如果仅靠民事法律来维护其劳动权益，显然是远远不够的。而且，相关从业人员在提供劳动的过程中，还要遵守平台企业确定的算法和劳动规则，并受其管理，单纯的民事关系也不足以解释这些行为。

　　破题的关键就在于对劳动者和平台之间关系的确定。2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》首次提出了“不完全符合确立劳动关系情形”，对劳动者和平台之间的特殊关系给予清晰的定义，融易新媒体，为进一步明确双方的权利义务打下了基础。当然，我们也要看到，《指导意见》并不具有法律强制执行效力。从《指导意见》的明确权利义务到法律条文的最终保障，我们还有很长的路要走。

　　党的二十大报告提出，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。这为今后做好相关工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　发展中的问题要靠发展来解决。只有规范新就业形态用工，平台经济才能行稳致远，促进创业带动就业。在明确劳动者和平台之间关系的前提下，无论是科学制定工时制度、强化职业安全保护，还是放开社保参保户籍限制等，都是加强新就业形态劳动者权益保障的题中应有之义，这需要有关部门、平台企业、劳动者乃至消费者等多方在实践中共同努力。（中国经济网评论员 邓浩）

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