芦千文：把握县域经济高质量发展着力点

　　县域经济是与城市经济空间衔接、相互支撑，又相对独立运行的国民经济基本单元。目前，我国有1866个县和县级市，县域经济总量约占全国的40%。

　　县域经济在国民经济发展过程中一直发挥着非常重要的作用。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。一方面，进一步提高居民收入、扩大居民消费的主要空间集中在县域。目前，我国县域城镇化尚有巨大潜力，居民整体收入水平不高，消费的规模和层次相对较低。另一方面，畅通国民经济循环的关键点在县域。国民经济循环表现为经济要素的有序流动。县域具有与城市产业分工协作、经济功能互补等方面的作用，县域经济发展将吸引科技、资本、产业等加快向县域流动。还要看到，县城是乡村与城市的交会点，也是乡村与城市平等交换要素的中转站。发展县域经济是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的重要切入点和题中应有之义。

　　党的十八大以来，在我国推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等过程中，县域都是一个重要单元，县域经济加快发展为一系列重大决策部署的落实提供了有力支撑。但长期以来，许多县域的经济发展主要靠资源和要素的粗放投入，产业布局分散，工农衔接不畅，要素集聚、产业承载、人才吸引、创新驱动的内生需求不足。在新发展阶段，继续追加要素投入的边际效益递减，简单扩大经济规模的风险和挑战日益显现，县域经济亟需转型发展、探索新路。

　　当前，县域经济发展主要面临以下几方面瓶颈制约。

　　一是就业承载空间有限。通过就近就地就业吸纳农村剩余劳动力和城市回流劳动力，是发展县域经济、推进新型城镇化的重要内容。目前，多数县域产业体系发展质量和效益不高，吸纳就业的空间和能力不足。县城产业结构与城市雷同，企业主体规模相对较小，技术水平落后、产业层次较低、竞争力较弱；农业产业链、供应链还比较短，农产品就地加工转化率低，乡村特色产业和非农产业发展滞后，产业融合发展的进展也相对缓慢；县城与乡村产业缺乏互补和衔接，难以有效支撑和引领乡村产业振兴。这些都使县域经济以初级产品和低端产业为主，产业增值留在县域的比例小，从业人员收入较低，产业成长性弱，对就业的吸引力和承载力也不足。

　　二是县城辐射带动能力不强。县城既是县域行政中心，也是县域经济的要素集散中心。从总体上看，我国县城规模偏小，面向乡村的服务体系建设还有待完善，县城与乡镇、村的经济联系和服务联结较弱。有些县城发展园区经济，但产业链两头在外，融易新媒体，用地、耗能等却留在当地，园区发展与乡村产业的关联度小。这些都使县城对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不足。

　　三是发展环境有待升级。与城市相比，我国县域发展环境对人才等各类资源要素的吸引力较弱。基础设施方面，一些地方对县域基础设施建设投入不足，导致包括县城在内的县域道路、市政、产业、数字等基础设施建设滞后、更新缓慢。公共服务方面，县域与城市的公共服务质量差距逐步拉大，教育、医疗、卫生、养老、文化等方面的服务体系以县城为中心，对乡村的延伸覆盖不足，乡村已有的公共服务在内容和质量上难以满足需求。营商环境方面，就业创业的服务支持体系尚不健全，返乡人才创业的成本较高、风险较大。

　　四是资源盘活需要破题。土地资源、生态环境资源是县域相比于城市的优势资源，但县域却缺乏就地盘活利用进而推动县域经济发展的有效机制。比如，县域在优美生态环境方面具有显著资源优势，但在实践中却难以将这一资源禀赋优势转化为县域经济发展优势。依托生态环境资源优势的休闲、旅游、康养等产业依然主要集中在中心城市和旅游景区周边，绿色有机农业等领域的发展也缺乏长效机制保障。

　　需要看到，目前县域经济发展面临瓶颈制约，归根结底是因为县域城乡在资源、要素、产业、人才等方面尚未形成内生的循环机制，导致县域资源要素流失。县域是要素齐备、功能完整、相对独立的经济单元，破解发展瓶颈的关键在于加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，盘活资源、汇集要素、吸引人才、升级功能，激发县域经济活力，增强内生发展动力。

　　一是大力发展县域富民产业。立足县域特色资源优势，将集约、高效、绿色的产业作为县域经济转型发展的方向，同时重视劳动密集型产业提质增效。在推动已有工业产业和园区经济升级的同时，加强对承接产业和招商引资企业的甄别，提高对县域经济尤其是乡村产业的引领带动能力。推动县域一二三产业融合发展，依托优势农业、特色农业以及生态环境资源，发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，促进产业链供应链价值链留在县域、下沉乡村，创造更多就业机会和致富机遇。